二、改革建筑業(yè)和基本建設(shè)的管理體制，大力提高投資效益。

建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益如何，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系極大。長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的必要條件，普遍存在著工期長(zhǎng)，消耗高，浪費(fèi)大，技術(shù)上不求進(jìn)步等問題。這種狀況不改變，就會(huì)嚴(yán)重影響大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展和城鄉(xiāng)人民居住條件的改善。建筑業(yè)歷來有承包的傳統(tǒng)，任務(wù)比較明確，國(guó)家同企業(yè)的關(guān)系比較容易劃分清楚，牽動(dòng)面較小，加以建筑產(chǎn)品的銷路有保證，因此，在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進(jìn)行全行業(yè)的改革。

建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期，降低造價(jià)，提高工程質(zhì)量和投資效益來進(jìn)行。關(guān)鍵是要推行投資包干制和招標(biāo)承包制。

今后，凡是有條件的建設(shè)項(xiàng)目，都要簽訂投資包干協(xié)議，由建設(shè)單位對(duì)國(guó)家全面負(fù)責(zé)。凡是有償還能力的項(xiàng)目，都要按照資金有償使用的原則，改財(cái)政撥款為銀行貸款。國(guó)家將投資包干協(xié)議規(guī)定的總金額撥給建設(shè)銀行，由建設(shè)銀行根據(jù)工程進(jìn)度，按實(shí)際需要付款，在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。要制訂鼓勵(lì)縮短工期、節(jié)約投資、提前投產(chǎn)和達(dá)到設(shè)計(jì)能力的政策。由于提前竣工而節(jié)約的資金，應(yīng)歸承包單位。由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負(fù)擔(dān)。這樣既可以提高建設(shè)單位、承包單位的責(zé)任感和主動(dòng)性，又可以發(fā)揮建設(shè)銀行統(tǒng)一調(diào)劑資金的作用。

要積極推行以招標(biāo)承包為核心的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。凡重要工程和城市開發(fā)建設(shè)的承發(fā)包，都必須進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)。在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃和監(jiān)督下，由發(fā)包單位通過招標(biāo)，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)、施工單位。國(guó)營(yíng)和集體的設(shè)計(jì)、施工單位，不論來自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，經(jīng)審查合格后都可以參加投標(biāo)。要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。

要著手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發(fā)公司。工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目由專業(yè)性的工程承包公司投標(biāo)，從可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備配套、工程施工到竣工試車進(jìn)行全過程的總承包；然后再由工程承包公司向各設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位招標(biāo)，簽訂分包經(jīng)濟(jì)合同。城市住宅區(qū)、新建工礦區(qū)及其公共設(shè)施工程的建設(shè)，由開發(fā)公司承包，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一辦理土地征用事宜，進(jìn)行設(shè)計(jì)和配套建設(shè)。要保證承包企業(yè)的法人地位，給以必要的自主權(quán)。上級(jí)行政部門不得干預(yù)其正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

在整個(gè)工程、整個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)行承包后，建筑企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的特點(diǎn)，落實(shí)各種形式的承包責(zé)任制。比如工業(yè)、交通項(xiàng)目實(shí)行施工圖預(yù)算包干，民用建筑按最終產(chǎn)品實(shí)行小區(qū)包干、棟號(hào)包干，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行按百元產(chǎn)值工資含量包干等。

要改革建筑材料供應(yīng)方式，實(shí)行包工包料。過去材料供應(yīng)環(huán)節(jié)多，層層設(shè)庫(kù)，余缺不能調(diào)劑，經(jīng)常處于停工待料的被動(dòng)狀態(tài)。今后應(yīng)逐步改為由物資部門將材料直接供應(yīng)給承包單位，并相應(yīng)改革材料和設(shè)備訂貨程序。與此同時(shí)，要允許一部分材料和設(shè)備實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

目前國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)固定職工的比例，已由五十年代的５０％左右，上升到８０％以上，管理機(jī)構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動(dòng)，改革用工制度勢(shì)在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時(shí)工、季節(jié)工的比重，積極推行勞動(dòng)合同制。要允許農(nóng)村民工建筑隊(duì)伍到城市參加投標(biāo)，承包施工。

設(shè)計(jì)是整個(gè)工程的靈魂。要改革設(shè)計(jì)工作，積極采用先進(jìn)的科技成果，修改不合理的設(shè)計(jì)規(guī)范，制訂新的標(biāo)準(zhǔn)、定額。設(shè)計(jì)單位要逐步向企業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。設(shè)計(jì)中，不僅要注意技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、安全性，而且要十分注意經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造性。要處理好多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，改變建筑造型千篇一律的狀況。對(duì)有重要貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

城市住宅建設(shè)，要進(jìn)一步推行商品化試點(diǎn)，開展房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，通過多種途徑，增加資金來源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。

在基本建設(shè)的管理上，必須簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，減少環(huán)節(jié)，提高效率。今后除限額以上，需要國(guó)家計(jì)委綜合平衡的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家審批以外，其余的實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)平衡。需要國(guó)家審批的，國(guó)家計(jì)委擬將過去的五道手續(xù)簡(jiǎn)化為兩道手續(xù)，即只審批項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書。有關(guān)單位在設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)后，即可先行詢價(jià)和預(yù)訂貨。

我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建筑業(yè)的面貌就會(huì)改觀，投資效益就會(huì)有一個(gè)較大的提高。

三、改革流通體制，疏通流通渠道，做到貨暢其流。

我國(guó)現(xiàn)行的商業(yè)體制，是在過去商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品供應(yīng)緊張，和對(duì)資本主義商業(yè)、個(gè)體商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的過程中形成的?，F(xiàn)在，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品日益豐富，面臨著開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷路的新課題。如果不根據(jù)新的形勢(shì)改革流通體制，目前農(nóng)村和城市在一定程度上出現(xiàn)的賣難買難問題將很難解決，社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。我們必須按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，適應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)主義商品生產(chǎn)和商品交換的要求，本著促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)人民的精神，把原有的按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購(gòu)和供應(yīng)商品的流通體制，改變?yōu)殚_放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制，形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。

農(nóng)副產(chǎn)品要有計(jì)劃地減少統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)產(chǎn)品的品種和數(shù)量，擴(kuò)大自由購(gòu)銷的范圍。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品，在保證完成國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃的前提下，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，允許長(zhǎng)途販運(yùn)；一般農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷，更要隨著生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)一步放活，隨行就市，靈活經(jīng)營(yíng)。國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷社要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)銷活動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。國(guó)家要在加強(qiáng)市場(chǎng)管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)各種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和購(gòu)銷。

適應(yīng)農(nóng)村商品交換發(fā)展的新形勢(shì)，供銷合作社的體制必須改革。最根本的是要變“官辦”為“民辦”，把供銷社辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)。要恢復(fù)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性，放手吸收農(nóng)民股金，取消對(duì)農(nóng)民入股的限制，在經(jīng)濟(jì)上同農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來。要改革供銷社的勞動(dòng)人事制度，干部實(shí)行選舉，能上能下，職工實(shí)行合同制，能進(jìn)能出。在分配制度、價(jià)格管理、經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域等方面，都要有新的突破，使供銷社更好地為農(nóng)村供銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)推廣等方面服務(wù)。

商業(yè)批發(fā)和物資供應(yīng)體制，也要積極探索改革途徑。要沖破一、二、三級(jí)批發(fā)的層次。所有批發(fā)企業(yè)都應(yīng)辦成自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，相互之間是平等的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系。重慶等地把省的二級(jí)批發(fā)站與市的專業(yè)批發(fā)公司合并，同時(shí)，建立了工業(yè)品貿(mào)易中心，實(shí)行大量批發(fā)與小宗買賣相結(jié)合，自營(yíng)業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合，不論國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位，不論哪個(gè)地區(qū)和部門，都可以參加交易，相互競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，通過貿(mào)易中心進(jìn)行商品交換，有利于產(chǎn)銷直接見面，有利于打破地區(qū)、行業(yè)之間的界限，是疏通流通渠道、加速商品流轉(zhuǎn)的好形式。所有城市以及農(nóng)副產(chǎn)品集散地，都應(yīng)當(dāng)逐步建立各種類型的貿(mào)易中習(xí)和批發(fā)市場(chǎng)。除了某些重要生產(chǎn)資料和緊缺消費(fèi)品仍由國(guó)家掌握并按計(jì)劃供應(yīng)外，計(jì)劃外的和非計(jì)劃的商品都可以在各種貿(mào)易中心和批發(fā)市場(chǎng)自由購(gòu)銷。不準(zhǔn)實(shí)行封鎖，保護(hù)落后。

社會(huì)主義市場(chǎng)在國(guó)營(yíng)商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把國(guó)營(yíng)商業(yè)中的小型企業(yè)，特別是其中以勞務(wù)為主的飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和小的零售商業(yè)進(jìn)一步放開，改由集體承包經(jīng)營(yíng)或租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，方便人民生活。大中型商業(yè)企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)結(jié)合本身的特點(diǎn)，有計(jì)劃地推行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要實(shí)行全面考核，合理計(jì)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。所有商業(yè)企業(yè)，不論國(guó)營(yíng)的、集體的還是個(gè)體的，都要遵守商業(yè)道德，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明經(jīng)商，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，損害消費(fèi)者的利益。此外，對(duì)商辦工業(yè)的改革也應(yīng)加以重視。為了改變長(zhǎng)期以來商辦工業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后的狀況，要在稅收、投資、貸款等方面，給予優(yōu)惠、扶持，在政策上進(jìn)一步放寬，幫助企業(yè)搞好技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

為了進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，外貿(mào)體制也必須逐步改革。對(duì)外貿(mào)易，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理，克服政出多門的現(xiàn)象，同時(shí)又要適應(yīng)新情況，進(jìn)一步搞活，采取有力措施，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。外貿(mào)體制的改革，要著重從有利于工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，有利于政企分開兩個(gè)方面來進(jìn)行。實(shí)行工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，是發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、加速我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的一項(xiàng)重大方針，要堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。外貿(mào)系統(tǒng)要逐步實(shí)行政企分開。各進(jìn)出口專業(yè)公司、聯(lián)營(yíng)公司和地方性的外貿(mào)公司，要向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公司和企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由他們自己放手去搞，各級(jí)主管部門著重抓統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，制訂政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)許可證，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。