二、改革建筑業(yè)和基本建設(shè)的管理體制，大力提高投資效益。

建筑業(yè)的經(jīng)濟效益如何，對整個國民經(jīng)濟關(guān)系極大。長期以來，建筑業(yè)缺乏獨立經(jīng)營的必要條件，普遍存在著工期長，消耗高，浪費大，技術(shù)上不求進步等問題。這種狀況不改變，就會嚴重影響大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展和城鄉(xiāng)人民居住條件的改善。建筑業(yè)歷來有承包的傳統(tǒng)，任務(wù)比較明確，國家同企業(yè)的關(guān)系比較容易劃分清楚，牽動面較小，加以建筑產(chǎn)品的銷路有保證，因此，在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進行全行業(yè)的改革。

建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期，降低造價，提高工程質(zhì)量和投資效益來進行。關(guān)鍵是要推行投資包干制和招標承包制。

今后，凡是有條件的建設(shè)項目，都要簽訂投資包干協(xié)議，由建設(shè)單位對國家全面負責。凡是有償還能力的項目，都要按照資金有償使用的原則，改財政撥款為銀行貸款。國家將投資包干協(xié)議規(guī)定的總金額撥給建設(shè)銀行，由建設(shè)銀行根據(jù)工程進度，按實際需要付款，在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。要制訂鼓勵縮短工期、節(jié)約投資、提前投產(chǎn)和達到設(shè)計能力的政策。由于提前竣工而節(jié)約的資金，應(yīng)歸承包單位。由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負擔。這樣既可以提高建設(shè)單位、承包單位的責任感和主動性，又可以發(fā)揮建設(shè)銀行統(tǒng)一調(diào)劑資金的作用。

要積極推行以招標承包為核心的多種形式的經(jīng)濟責任制。凡重要工程和城市開發(fā)建設(shè)的承發(fā)包，都必須進行招標、投標。在國家統(tǒng)一計劃和監(jiān)督下，由發(fā)包單位通過招標，擇優(yōu)選用設(shè)計、施工單位。國營和集體的設(shè)計、施工單位，不論來自哪個地區(qū)、哪個部門，經(jīng)審查合格后都可以參加投標。要鼓勵競爭，防止壟斷。

要著手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發(fā)公司。工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設(shè)項目由專業(yè)性的工程承包公司投標，從可行性研究、設(shè)計、設(shè)備配套、工程施工到竣工試車進行全過程的總承包；然后再由工程承包公司向各設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)單位招標，簽訂分包經(jīng)濟合同。城市住宅區(qū)、新建工礦區(qū)及其公共設(shè)施工程的建設(shè)，由開發(fā)公司承包，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一辦理土地征用事宜，進行設(shè)計和配套建設(shè)。要保證承包企業(yè)的法人地位，給以必要的自主權(quán)。上級行政部門不得干預(yù)其正常的經(jīng)濟活動，同時要切實加強質(zhì)量監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督。

在整個工程、整個開發(fā)區(qū)實行承包后，建筑企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當結(jié)合自己的特點，落實各種形式的承包責任制。比如工業(yè)、交通項目實行施工圖預(yù)算包干，民用建筑按最終產(chǎn)品實行小區(qū)包干、棟號包干，對建筑企業(yè)實行按百元產(chǎn)值工資含量包干等。

要改革建筑材料供應(yīng)方式，實行包工包料。過去材料供應(yīng)環(huán)節(jié)多，層層設(shè)庫，余缺不能調(diào)劑，經(jīng)常處于停工待料的被動狀態(tài)。今后應(yīng)逐步改為由物資部門將材料直接供應(yīng)給承包單位，并相應(yīng)改革材料和設(shè)備訂貨程序。與此同時，要允許一部分材料和設(shè)備實行市場調(diào)節(jié)。

目前國營建筑企業(yè)固定職工的比例，已由五十年代的５０％左右，上升到８０％以上，管理機構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動，改革用工制度勢在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時工、季節(jié)工的比重，積極推行勞動合同制。要允許農(nóng)村民工建筑隊伍到城市參加投標，承包施工。

設(shè)計是整個工程的靈魂。要改革設(shè)計工作，積極采用先進的科技成果，修改不合理的設(shè)計規(guī)范，制訂新的標準、定額。設(shè)計單位要逐步向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展。設(shè)計中，不僅要注意技術(shù)的先進性、適用性、安全性，而且要十分注意經(jīng)濟效益。要實行嚴格的技術(shù)、經(jīng)濟責任制，調(diào)動設(shè)計人員的積極性、創(chuàng)造性。要處理好多樣化和標準化的關(guān)系，改變建筑造型千篇一律的狀況。對有重要貢獻的設(shè)計人員應(yīng)予特殊獎勵。

城市住宅建設(shè)，要進一步推行商品化試點，開展房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，通過多種途徑，增加資金來源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。

在基本建設(shè)的管理上，必須簡化審批程序，下放審批權(quán)限，減少環(huán)節(jié)，提高效率。今后除限額以上，需要國家計委綜合平衡的項目，報國家審批以外，其余的實行分級管理、分級平衡。需要國家審批的，國家計委擬將過去的五道手續(xù)簡化為兩道手續(xù)，即只審批項目建議書和設(shè)計任務(wù)書。有關(guān)單位在設(shè)計任務(wù)書批準后，即可先行詢價和預(yù)訂貨。

我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建筑業(yè)的面貌就會改觀，投資效益就會有一個較大的提高。

三、改革流通體制，疏通流通渠道，做到貨暢其流。

我國現(xiàn)行的商業(yè)體制，是在過去商品經(jīng)濟不發(fā)達，商品供應(yīng)緊張，和對資本主義商業(yè)、個體商業(yè)進行社會主義改造的過程中形成的。現(xiàn)在，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品日益豐富，面臨著開拓市場、擴大銷路的新課題。如果不根據(jù)新的形勢改革流通體制，目前農(nóng)村和城市在一定程度上出現(xiàn)的賣難買難問題將很難解決，社會生產(chǎn)的進一步發(fā)展就會受到嚴重影響。我們必須按照計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，適應(yīng)大力發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)和商品交換的要求，本著促進生產(chǎn)、服務(wù)人民的精神，把原有的按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購和供應(yīng)商品的流通體制，改變?yōu)殚_放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制，形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯、四通八達的流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會主義的統(tǒng)一市場。

農(nóng)副產(chǎn)品要有計劃地減少統(tǒng)購派購產(chǎn)品的品種和數(shù)量，擴大自由購銷的范圍。關(guān)系國計民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品，在保證完成國家收購計劃的前提下，實行多渠道經(jīng)營，允許長途販運；一般農(nóng)副產(chǎn)品的購銷，更要隨著生產(chǎn)的發(fā)展進一步放活，隨行就市，靈活經(jīng)營。國營商業(yè)和供銷社要積極參與市場競爭，加強對購銷活動的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。國家要在加強市場管理的同時，運用經(jīng)濟手段指導(dǎo)各種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和購銷。

適應(yīng)農(nóng)村商品交換發(fā)展的新形勢，供銷合作社的體制必須改革。最根本的是要變“官辦”為“民辦”，把供銷社辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)。要恢復(fù)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，放手吸收農(nóng)民股金，取消對農(nóng)民入股的限制，在經(jīng)濟上同農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來。要改革供銷社的勞動人事制度，干部實行選舉，能上能下，職工實行合同制，能進能出。在分配制度、價格管理、經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域等方面，都要有新的突破，使供銷社更好地為農(nóng)村供銷、加工、儲運、技術(shù)推廣等方面服務(wù)。

商業(yè)批發(fā)和物資供應(yīng)體制，也要積極探索改革途徑。要沖破一、二、三級批發(fā)的層次。所有批發(fā)企業(yè)都應(yīng)辦成自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，相互之間是平等的經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系。重慶等地把省的二級批發(fā)站與市的專業(yè)批發(fā)公司合并，同時，建立了工業(yè)品貿(mào)易中心，實行大量批發(fā)與小宗買賣相結(jié)合，自營業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合，不論國營、集體和個體經(jīng)濟單位，不論哪個地區(qū)和部門，都可以參加交易，相互競爭。實踐證明，通過貿(mào)易中心進行商品交換，有利于產(chǎn)銷直接見面，有利于打破地區(qū)、行業(yè)之間的界限，是疏通流通渠道、加速商品流轉(zhuǎn)的好形式。所有城市以及農(nóng)副產(chǎn)品集散地，都應(yīng)當逐步建立各種類型的貿(mào)易中習(xí)和批發(fā)市場。除了某些重要生產(chǎn)資料和緊缺消費品仍由國家掌握并按計劃供應(yīng)外，計劃外的和非計劃的商品都可以在各種貿(mào)易中心和批發(fā)市場自由購銷。不準實行封鎖，保護落后。

社會主義市場在國營商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要多種商業(yè)經(jīng)濟成分的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當把國營商業(yè)中的小型企業(yè)，特別是其中以勞務(wù)為主的飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和小的零售商業(yè)進一步放開，改由集體承包經(jīng)營或租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營，開拓服務(wù)領(lǐng)域，方便人民生活。大中型商業(yè)企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)結(jié)合本身的特點，有計劃地推行各種形式的經(jīng)濟責任制。要實行全面考核，合理計獎，獎優(yōu)罰劣，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。所有商業(yè)企業(yè)，不論國營的、集體的還是個體的，都要遵守商業(yè)道德，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明經(jīng)商，不準轉(zhuǎn)嫁負擔，損害消費者的利益。此外，對商辦工業(yè)的改革也應(yīng)加以重視。為了改變長期以來商辦工業(yè)設(shè)備簡陋、技術(shù)落后的狀況，要在稅收、投資、貸款等方面，給予優(yōu)惠、扶持，在政策上進一步放寬，幫助企業(yè)搞好技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

為了進一步發(fā)展我國的對外貿(mào)易，外貿(mào)體制也必須逐步改革。對外貿(mào)易，必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理，克服政出多門的現(xiàn)象，同時又要適應(yīng)新情況，進一步搞活，采取有力措施，調(diào)動各方面的積極性。外貿(mào)體制的改革，要著重從有利于工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，有利于政企分開兩個方面來進行。實行工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，是發(fā)展我國對外貿(mào)易、加速我國技術(shù)進步的一項重大方針，要堅定不移地認真貫徹執(zhí)行。外貿(mào)系統(tǒng)要逐步實行政企分開。各進出口專業(yè)公司、聯(lián)營公司和地方性的外貿(mào)公司，要向?qū)I(yè)化、社會化方向發(fā)展，獨立經(jīng)營，自負盈虧，成為經(jīng)濟實體。公司和企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由他們自己放手去搞，各級主管部門著重抓統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，制訂政策、規(guī)劃和標準，頒發(fā)許可證，主要運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段、行政手段和經(jīng)濟立法，促進外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。