1984年政府工作報告

－－1984年5月15日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理趙紫陽

各位代表：

我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議。

關于國內建設

根據(jù)一九八三年六月第六屆全國人民代表大會第一次會議的決議，各級政府和全國各族人民一道，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，進行了不懈的努力。一年來，我國各條戰(zhàn)線都取得了令人振奮的成就，形勢的發(fā)展很好。

國民經(jīng)濟在繼續(xù)貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的方針中穩(wěn)步前進。一九八三年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)四年增產(chǎn)的基礎上又獲得大豐收。農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，商品率高的專業(yè)戶成批涌現(xiàn)，農(nóng)民自愿組織的有各種內容的經(jīng)濟聯(lián)合體日益增多，廣大農(nóng)村欣欣向榮。輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展，能源生產(chǎn)穩(wěn)步上升，交通運輸量進一步增長，經(jīng)濟效益也有所提高?；窘ㄔO的投資結構有了改善，一批重點項目的建設進度加快。國內市場繁榮活躍，對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術交流有新的進展。城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。一九八三年，職工家庭按人口平均的生活費收入達到５２６元，比上年增長６．４％；農(nóng)民按人口平均的純收入達到３０９．８元，比上年增長１４．７％。一九八三年，全國工業(yè)總產(chǎn)值增長１０．５％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長９．５％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及糧食、棉花、原煤、原油、鋼、鋼材、生鐵、水泥、化肥等三十多種主要產(chǎn)品產(chǎn)量，提前兩年達到或超過第六個五年計劃規(guī)定的一九八五年指標。今年第一季度，工業(yè)生產(chǎn)又比去年同期增長１２％，國營工業(yè)企業(yè)的實現(xiàn)利潤超過生產(chǎn)增長速度，上交利稅有較大幅度的提高。現(xiàn)在可以有把握地說，第六個五年計劃規(guī)定的任務，一定能夠全面完成和超額完成。

科學教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)進一步發(fā)展?？茖W技術面向經(jīng)濟建設，取得了一批重要成果。試驗通信衛(wèi)星的研制、發(fā)射和定點成功，表明我國航天技術、電子技術和材料科學有了新的突破，對于實現(xiàn)通信、廣播和電視轉播的現(xiàn)代化具有重大意義。普通高等學校、各類成人高等學校、中等專業(yè)學校的招生規(guī)模繼續(xù)擴大。與此同時，各種函授刊授學校、廣播電視學校、職工輪訓學校和農(nóng)民技術學校大量興辦，職工自己組織的讀書活動蓬勃開展，無論城市和農(nóng)村都正在掀起學習文化科學技術的熱潮。文學藝術、新聞出版、廣播電視、社會科學研究等部門，為加強社會主義精神文明建設，豐富人民的文化生活，做了大量工作，出現(xiàn)了一批深刻反映社會主義現(xiàn)代化建設和人民創(chuàng)造性生活的優(yōu)秀作品和成果。體育、衛(wèi)生事業(yè)和計劃生育工作取得很大成績，對改善人民健康狀況和提高人口素質起了重要作用。

大家知道，為了在新的歷史條件下防止和克服資產(chǎn)階級和其他剝削階級腐朽沒落思想的侵蝕，更好地堅持四項基本原則，正確地貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，去年舉行的六屆人大一次會議曾經(jīng)指出思想文化領域要批評資產(chǎn)階級自由化傾向；隨后，在黨的十二屆二中全會和六屆人大常委會第三次會議上，又進一步著重提出思想戰(zhàn)線不能搞精神污染。思想文化領域各部門按照國家憲法規(guī)定的原則以及黨和政府規(guī)定的正確政策，為反對和抵制精神污染做了許多工作，取得了明顯成效，剎住了前一時期極少數(shù)人搞精神污染的歪風，依法查禁了淫穢書刊。在反對精神污染中，由于我們開始時對某些政策界限講得不夠清楚，以致有的地方和單位一度出現(xiàn)過某些不恰當?shù)淖鞣?，但一?jīng)發(fā)現(xiàn)，我們就及時予以糾正。群眾要求美化精神生活和物質生活是完全正當?shù)?，是應當提倡的，決不允許把它同思想戰(zhàn)線的精神污染混淆起來。實踐證明，嚴肅而又正確地反對和抵制精神污染，對于提高人民群眾的思想覺悟和發(fā)揚健康純補、奮發(fā)向上的社會風尚具有積極作用，是建設社會主義精神文明不可缺少的重要方面，也是我們國家一項長期的根本性的任務。

政權和法制建設進一步加強，社會治安情況明顯好轉。各省、自治區(qū)、直轄市政府和行政公署、省轄市政府機構的改革基本完成，縣級政府的機構改革和政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作在全國陸續(xù)展開。經(jīng)濟立法和行政立法工作取得了新的成果。根據(jù)一九八三年九月人大常委會第二次會議通過的《關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》，全國依法開展了打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭，收到了很大效果，刑事案件發(fā)案率下降，既保護了廣大群眾的利益和安全，又教育挽救了一批失足的青少年。這場斗爭，維護了法制的尊嚴，保障了社會的正常秩序，促進了社會風氣的好轉，得到全國人民的熱烈擁護，已取得巨大的成績，今后要進一步同綜合治理社會治安的其他措施配合進行。我們相信，經(jīng)過政府和人民的共同努力，社會治安和社會風氣必將根本好轉。

我國人民軍隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設有了新的進展，國防更加鞏固。部隊深入進行黨的思想路線和政治路線教育，加強軍事訓練和后勤建設，開展學習科學文化、培養(yǎng)軍地兩用人才活動，提高了素質，增強了戰(zhàn)斗力。人民解放軍積極參加和大力支援社會主義建設，軍民共建精神文明活動蓬勃開展，軍政、軍民的親密關系不斷得到發(fā)展。

一年來，我國社會主義物質文明和精神文明的建設健康發(fā)展，安定團結的政治局面更加鞏固。通過實踐，全國各族人民對黨的十一屆三中全會和十二大確定的路線方針政策更加擁護，對實現(xiàn)本世紀末全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標和社會主義事業(yè)的光輝前景更加充滿信心。

各位代表！為了進一步鞏固和發(fā)展大好形勢，在新的一年里，我們要繼續(xù)根據(jù)社會主義物質文明和精神文明建設一起抓的方針，艱苦奮斗，更加扎扎實實地做好各方面的工作。而在各項工作中，中心的任務仍然是要把經(jīng)濟建設繼續(xù)推向前進。

應當清醒地看到，當前我們還存在不少困難。經(jīng)濟效益雖開始有所提高，但仍不理想。至關重要的是經(jīng)濟關系沒有很好理順，特別是價格體系不合理，而短期內又不具備全面改革的條件，這對整個經(jīng)濟的良性循環(huán)影響極大，國家財政補貼負擔很重，中央財政相當困難。我們面臨著開展大規(guī)模建設的任務，但資金不足，矛盾比較集中，這是我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。我們決不能因為總的形勢很好而掉以輕心。

為了搞好重點建設，理順經(jīng)濟關系，實現(xiàn)本世紀末的戰(zhàn)略目標，我們要有為長遠發(fā)展所需的投資，又要有為近期經(jīng)濟增長所需的投資，還要使人民生活不斷得到提高，要辦的事很多，而國家財力有限，這就需要挖掘潛力，提高效益，廣開財源，善于運籌。特別是在近幾年內，要做到少投入，多產(chǎn)出，以緩解國家財政困難。為此，各行各業(yè)都要繼續(xù)搞好整頓，努力提高質量，降低成本，厲行增產(chǎn)節(jié)約，在扭虧增盈方面做出顯著成績，做到工業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤和上交稅利三者同步增長。要繼續(xù)遵循量力而行的原則，嚴格控制基本建設總規(guī)模，集中財力物力加強重點建設，搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，并力爭用較少的投資和較短的時間取得更大的經(jīng)濟效果。在能源、交通建設的安排上，要堅持大中小相結合、長期和短期兼顧的方針，并正確處理新建和改造、擴建、挖潛的關系，在建設大型骨干項目的同時，根據(jù)可能條件，適當加快現(xiàn)有礦區(qū)、油田的開采速度。要鼓勵地方和群眾把相當一部分財力、物力用于中小型能源、交通和通信項目的建設。這樣，我們就有可能順利克服前進中的困難，既可以保證國民經(jīng)濟近期的穩(wěn)定增長，又能夠保持后勁，為今后經(jīng)濟的振興打好基礎。

國務院認為，今后在經(jīng)濟工作中，要著重抓好體制改革和對外開放這兩件大事。農(nóng)村改革，要進一步穩(wěn)定和完善各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，積極發(fā)展專業(yè)戶和各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)結構，支持農(nóng)民積極擴大商品生產(chǎn)。城市改革的步子要加快，要從解決國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關系入手，把適合于當前情況的各項改革措施初步配起套來，同步進行。這里著重講以下幾個問題。

一、認真地有步驟地改革城市經(jīng)濟中普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端，更好地調動企業(yè)和職工的積極性。

當前城市經(jīng)濟體制改革的中心課題，是要徹底改變企業(yè)經(jīng)營好壞一個樣，職工干多干少一個樣的狀況，做到企業(yè)不吃國家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。

首先要處理好國家和企業(yè)的分配關系，既要保證國家財政收入的穩(wěn)定增長，又要使企業(yè)在經(jīng)營管理和發(fā)展上有一定的財力保證和自主權。近幾年，我們在這方面進行了多種形式的改革試點。實踐證明，在國營企業(yè)實行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優(yōu)越性。去年已經(jīng)實行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國務院決定，從今年第四季度開始，進行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調整產(chǎn)品稅稅率，增設資源稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區(qū)別不同情況征收調節(jié)稅，稅后利潤留歸企業(yè)支配。國營小型企業(yè)，可以實行集體承包或個人承包、租賃經(jīng)營，也可以依照集體企業(yè)的辦法向國家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業(yè)與國家的分配關系用法令的形式固定下來，使國家財政收入能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而穩(wěn)定增長；第二，企業(yè)將從新增加的利潤中得到較多的收益，從而增強企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的動力；第三，通過稅收杠桿的調節(jié)作用，可以緩解目前價格不合理帶來的矛盾，使企業(yè)在利潤懸殊狀況有所改善的情況下開展競爭，有利于鼓勵先進，鞭策落后；第四，企業(yè)不再按行政隸屬關系上交利潤，有利于合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經(jīng)濟關系。我們必須充分認識以稅代利對于我國經(jīng)濟體制改革的意義，堅決把這項改革搞好。

實行利改稅后，國家與企業(yè)的分配關系基本得到解決，這就為打破企業(yè)內部的“大鍋飯”創(chuàng)造了前提條件。在每個企業(yè)內部，都要通過各種不同形式的經(jīng)濟責任制，嚴格規(guī)定職工必須完成的任務，嚴格按照職工勞動成果給予相應的報酬，把職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營好壞和個人貢獻大小緊密聯(lián)系起來，打破分配上的平均主義。在向國家照章納稅以后，企業(yè)對工資獎金的發(fā)放有自主權。企業(yè)可以根據(jù)不同情況，分別采取按分計獎、計件工資、浮動工資或職務工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業(yè)，也可以根據(jù)國家有關規(guī)定，實行自費工資改革。對職工的獎金，實行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業(yè)全面完成和超額完成國家計劃，稅利比上年增加，就可以相應增加獎金；企業(yè)沒有完成國家計劃，稅利減少的，要減發(fā)或停發(fā)獎金，直到扣發(fā)部分工資。企業(yè)發(fā)放獎金超過一定限額，除勞動強度大的礦山采掘、搬運和建筑行業(yè)外，國家要向企業(yè)征收獎金稅，以防止消費基金的增長失去控制。上述辦法，目前先在領導班子強、生產(chǎn)正常、內部經(jīng)濟責任制比較健全的企業(yè)中試行，隨著利改稅第二步的實施，再全面推廣。

為了調動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，必須相應擴大企業(yè)的自主權。國務院已經(jīng)發(fā)布《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營計劃、產(chǎn)品銷售、價格、物資選購、資金使用、資產(chǎn)處理、機構設置、人事勞動管理、工資獎金、聯(lián)合經(jīng)營等十個方面，給企業(yè)以應有的權力。在國營企業(yè)中逐步實行廠長（經(jīng)理）負責制，企業(yè)的生產(chǎn)指揮、經(jīng)營管理由國家委托廠長（經(jīng)理）全權負責。與此同時，必須采取一系列有效辦法，切實保障職工參加企業(yè)的民主管理，健全職工代表大會制度，在審定企業(yè)重大決策、保障職工權益等方面發(fā)揮它的作用，充分體現(xiàn)職工群眾的主人翁地位。這是我們社會主義企業(yè)的一個不容忽視的重要特征。

實行利改稅，建立企業(yè)內部各種形式的經(jīng)濟責任制，適當擴大企業(yè)自主權，是國家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間、職工與職工之間經(jīng)濟關系、經(jīng)濟利益的一次較大的調整。各部門、各地區(qū)要加強對這項工作的領導，進行深入的調查研究，采取相應的改革措施，簡政放權，糾正和防止對企業(yè)不應有的干預，尊重企業(yè)的自主權，支持廠長行使職權，把企業(yè)辦好。同時，要改進國家的計劃指導，發(fā)揮財政、稅務、物價、銀行、審計、統(tǒng)計、工商行政的監(jiān)督和管理作用。對違反財經(jīng)紀律的，要嚴肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。