1960年政府工作報(bào)告

為提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗

——1960年4月6日在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院副總理譚震林

各位代表：

我受中共中央和國(guó)務(wù)院的委托，向大會(huì)作關(guān)于一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的執(zhí)行情況和爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)這個(gè)綱要的報(bào)告。

一

一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是中共中央政治局根據(jù)毛澤東同志的倡議提出的，在一九五六年一月以草案形式公布。一九五七年九月，中共八屆三中全會(huì)，根據(jù)草案公布以后將近兩年中情況的變化和工作的發(fā)展，作了一些必要的修改和補(bǔ)充，在同年十月間公布了綱要的修正草案。全國(guó)農(nóng)民和全國(guó)人民為執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而努力，到現(xiàn)在已經(jīng)四年了。

全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要是高速度地發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的綱領(lǐng)，這個(gè)綱領(lǐng)規(guī)定了在不很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)大大提高我國(guó)農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)的要求，規(guī)定了達(dá)到這個(gè)要求的各種有效措施，制定了在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各方面建設(shè)的規(guī)劃，它向全國(guó)農(nóng)民和全國(guó)人民指出了改變我國(guó)農(nóng)村面貌的偉大目標(biāo)。在一九五六年一月，這個(gè)綱要草案第一次公布以后，得到了廣大農(nóng)民和全體人民的熱烈擁護(hù)，對(duì)于當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)合作化的高潮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮起了極大的促進(jìn)作用。一九五七年十月，全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案的公布，再一次推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的新高潮，首先是在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了我國(guó)歷史上從未有過的大興水利的群眾運(yùn)動(dòng)。事實(shí)完全證明，這個(gè)綱要是一個(gè)群眾性的綱領(lǐng)，它能夠調(diào)動(dòng)最廣大群眾的積極性來發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)，建設(shè)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村。全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)這個(gè)綱領(lǐng)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，不但造成了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的躍進(jìn)形勢(shì)，而且通過農(nóng)業(yè)的躍進(jìn)，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)形勢(shì)的發(fā)展。

一九五八年五月，中共第八屆全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議，在馬克思列寧主義普遍真理與中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想指導(dǎo)下，制定了鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線，提出了破除迷信、解放思想、發(fā)揚(yáng)敢想敢做的共產(chǎn)主義風(fēng)格的號(hào)召，從此就開辟了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)大躍進(jìn)的新局面，在這種新局面下，全國(guó)農(nóng)村在一九五八年下半年普遍地實(shí)現(xiàn)了人民公社化。

人民公社是我國(guó)人民群眾根據(jù)實(shí)際需要所作出的偉大創(chuàng)舉，黨中央和毛澤東同志十分重視并且及時(shí)抓住了群眾的這個(gè)創(chuàng)舉，把它集中起來，堅(jiān)持下去，用正確的方針指導(dǎo)它沿著健康的道路向前發(fā)展。農(nóng)村人民公社化的實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大、深刻的變化。

農(nóng)村人民公社是在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的規(guī)模比高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大得多。一九五八年初全國(guó)有七十四萬多個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)在已經(jīng)合并改組成為二萬四千多個(gè)人民公社，平均一個(gè)人民公社擁有六萬四千畝耕地，五千農(nóng)戶、一萬個(gè)勞動(dòng)力，相當(dāng)于高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社平均規(guī)模的三十倍。過去絕大多數(shù)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，經(jīng)營(yíng)的范圍比較狹窄，現(xiàn)在的農(nóng)村人民公社不但是農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，而且是工、農(nóng)、商、學(xué)、兵合一的，政社合一的社會(huì)基層組織。人民公社現(xiàn)階段還是集體所有制，在公社內(nèi)部實(shí)行三級(jí)所有制，而以生產(chǎn)隊(duì)的所有制為基礎(chǔ)。但是它的公有化程度已經(jīng)比高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社更高，已經(jīng)存在著原來高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社所沒有的部分的公社所有制，而且這部分公社所有制，隨著整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，必將逐步擴(kuò)大。在將來，人民公社是我國(guó)農(nóng)村由集體所有制過渡到全民所有制的最好的形式，也是我國(guó)由社會(huì)主義社會(huì)過渡到共產(chǎn)主義社會(huì)的最好的形式。

人民公社由于具備了一大二公的優(yōu)點(diǎn)，就能夠在比高級(jí)社更大的范圍內(nèi)統(tǒng)一安排生產(chǎn)和分配，能夠比高級(jí)社更有效地充分動(dòng)員和合理安排農(nóng)村勞動(dòng)力，能夠進(jìn)行大協(xié)作，能夠舉辦過去高級(jí)社無力舉辦的建設(shè)。適應(yīng)于生產(chǎn)集體化程度的提高，農(nóng)村生活的集體化也有了很大的發(fā)展，普遍地舉辦了公共食堂、托兒所、敬老院等集體福利事業(yè)，普遍地實(shí)現(xiàn)了家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，使成千成萬的家庭婦女從家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，參加社會(huì)生產(chǎn)。人民公社在分配制度方面，基本上實(shí)行按勞分配的工資制度，同時(shí)也實(shí)行帶有按需分配萌芽性質(zhì)的供給制度，這種工資制和供給制相結(jié)合的分配制度，大大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，很好地解決了多子女家庭以及其他負(fù)擔(dān)較多的家庭的困難，使老有所歸，使兒童得到更好的教養(yǎng)，使廣大農(nóng)民的生活普遍得到保障。

農(nóng)村人民公社化的實(shí)現(xiàn)，為生產(chǎn)力的更大發(fā)展開辟了廣闊的道路，使我們?cè)谝痪盼灏四旰鸵痪盼寰拍耆〉昧宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)大躍進(jìn)，糧食兩年增長(zhǎng)百分之四十六，棉花兩年增長(zhǎng)百分之四十七。在這兩年大躍進(jìn)中，農(nóng)、林、牧、副、漁和社辦工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展大大加快了，農(nóng)田水利、農(nóng)村的交通運(yùn)輸建設(shè)大大地發(fā)展了，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施在實(shí)踐中更加豐富了，資金積累增加了，農(nóng)民生活得到了進(jìn)一步的改善，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)有了迅速的發(fā)展，廣大群眾的社會(huì)主義覺悟有了顯著的提高，這就加快了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的進(jìn)程。充分發(fā)揮農(nóng)村人民公社這種社會(huì)組織形式的優(yōu)越性，動(dòng)員全國(guó)農(nóng)民和全國(guó)人民從各方面進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，我們就完全有可能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的躍進(jìn)速度，也就完全有可能提早兩年或者三年實(shí)現(xiàn)原定在十二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。