1960年政府工作報告

為提前實現(xiàn)全國農業(yè)發(fā)展綱要而奮斗

——1960年4月6日在第二屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院副總理譚震林

各位代表：

我受中共中央和國務院的委托，向大會作關于一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要的執(zhí)行情況和爭取提前實現(xiàn)這個綱要的報告。

一

一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要，是中共中央政治局根據毛澤東同志的倡議提出的，在一九五六年一月以草案形式公布。一九五七年九月，中共八屆三中全會，根據草案公布以后將近兩年中情況的變化和工作的發(fā)展，作了一些必要的修改和補充，在同年十月間公布了綱要的修正草案。全國農民和全國人民為執(zhí)行農業(yè)發(fā)展綱要而努力，到現(xiàn)在已經四年了。

全國農業(yè)發(fā)展綱要是高速度地發(fā)展我國社會主義農業(yè)生產和建設的綱領，這個綱領規(guī)定了在不很長的時間內大大提高我國農、林、牧、副、漁生產的要求，規(guī)定了達到這個要求的各種有效措施，制定了在發(fā)展生產的基礎上，開展農村文化、教育、衛(wèi)生等各方面建設的規(guī)劃，它向全國農民和全國人民指出了改變我國農村面貌的偉大目標。在一九五六年一月，這個綱要草案第一次公布以后，得到了廣大農民和全體人民的熱烈擁護，對于當時的農業(yè)合作化的高潮和農業(yè)生產的高潮起了極大的促進作用。一九五七年十月，全國農業(yè)發(fā)展綱要修正草案的公布，再一次推動了農業(yè)生產和建設的新高潮，首先是在全國范圍內掀起了我國歷史上從未有過的大興水利的群眾運動。事實完全證明，這個綱要是一個群眾性的綱領，它能夠調動最廣大群眾的積極性來發(fā)展我國的農業(yè)，建設我國的社會主義新農村。全國人民為實現(xiàn)這個綱領而進行的斗爭，不但造成了農業(yè)戰(zhàn)線上的躍進形勢，而且通過農業(yè)的躍進，促進了整個國民經濟躍進形勢的發(fā)展。

一九五八年五月，中共第八屆全國代表大會第二次會議，在馬克思列寧主義普遍真理與中國革命和建設的具體實踐相結合的毛澤東思想指導下，制定了鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線，提出了破除迷信、解放思想、發(fā)揚敢想敢做的共產主義風格的號召，從此就開辟了我國社會主義建設大躍進的新局面，在這種新局面下，全國農村在一九五八年下半年普遍地實現(xiàn)了人民公社化。

人民公社是我國人民群眾根據實際需要所作出的偉大創(chuàng)舉，黨中央和毛澤東同志十分重視并且及時抓住了群眾的這個創(chuàng)舉，把它集中起來，堅持下去，用正確的方針指導它沿著健康的道路向前發(fā)展。農村人民公社化的實現(xiàn)，使我國農村發(fā)生了巨大、深刻的變化。

農村人民公社是在高級農業(yè)生產合作社的基礎上發(fā)展起來的，它的規(guī)模比高級農業(yè)生產合作社大得多。一九五八年初全國有七十四萬多個高級農業(yè)生產合作社，現(xiàn)在已經合并改組成為二萬四千多個人民公社，平均一個人民公社擁有六萬四千畝耕地，五千農戶、一萬個勞動力，相當于高級農業(yè)生產合作社平均規(guī)模的三十倍。過去絕大多數高級農業(yè)生產合作社，經營的范圍比較狹窄，現(xiàn)在的農村人民公社不但是農、林、牧、副、漁多種經營的經濟組織，而且是工、農、商、學、兵合一的，政社合一的社會基層組織。人民公社現(xiàn)階段還是集體所有制，在公社內部實行三級所有制，而以生產隊的所有制為基礎。但是它的公有化程度已經比高級農業(yè)生產合作社更高，已經存在著原來高級農業(yè)合作社所沒有的部分的公社所有制，而且這部分公社所有制，隨著整個農業(yè)生產的發(fā)展，必將逐步擴大。在將來，人民公社是我國農村由集體所有制過渡到全民所有制的最好的形式，也是我國由社會主義社會過渡到共產主義社會的最好的形式。

人民公社由于具備了一大二公的優(yōu)點，就能夠在比高級社更大的范圍內統(tǒng)一安排生產和分配，能夠比高級社更有效地充分動員和合理安排農村勞動力，能夠進行大協(xié)作，能夠舉辦過去高級社無力舉辦的建設。適應于生產集體化程度的提高，農村生活的集體化也有了很大的發(fā)展，普遍地舉辦了公共食堂、托兒所、敬老院等集體福利事業(yè)，普遍地實現(xiàn)了家務勞動的社會化，使成千成萬的家庭婦女從家務勞動中解放出來，參加社會生產。人民公社在分配制度方面，基本上實行按勞分配的工資制度，同時也實行帶有按需分配萌芽性質的供給制度，這種工資制和供給制相結合的分配制度，大大地提高了農民生產的積極性，很好地解決了多子女家庭以及其他負擔較多的家庭的困難，使老有所歸，使兒童得到更好的教養(yǎng)，使廣大農民的生活普遍得到保障。

農村人民公社化的實現(xiàn)，為生產力的更大發(fā)展開辟了廣闊的道路，使我們在一九五八年和一九五九年取得了農業(yè)生產的連續(xù)大躍進，糧食兩年增長百分之四十六，棉花兩年增長百分之四十七。在這兩年大躍進中，農、林、牧、副、漁和社辦工業(yè)生產的發(fā)展大大加快了，農田水利、農村的交通運輸建設大大地發(fā)展了，農業(yè)增產措施在實踐中更加豐富了，資金積累增加了，農民生活得到了進一步的改善，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)有了迅速的發(fā)展，廣大群眾的社會主義覺悟有了顯著的提高，這就加快了實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展綱要的進程。充分發(fā)揮農村人民公社這種社會組織形式的優(yōu)越性，動員全國農民和全國人民從各方面進行堅持不懈的斗爭，我們就完全有可能繼續(xù)保持農業(yè)生產和建設的躍進速度，也就完全有可能提早兩年或者三年實現(xiàn)原定在十二年內實現(xiàn)的農業(yè)發(fā)展綱要。