關(guān)于一九五八年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的報告

——1958年2月3日在第一屆全國人民代表大會第五次會議上

國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)濟(jì)委員會主任薄一波

各位代表：

我代表國務(wù)院向第一屆全國人民代表大會第五次會議，提出關(guān)于一九五八年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（草案）的報告，請予審議。

（一）一九五七年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的勝利

一九五七年是我國在各個戰(zhàn)線上取得偉大勝利的一年。經(jīng)過整風(fēng)運(yùn)動和反右派斗爭，我們在政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上取得了偉大勝利，這個勝利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的勝利；經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的勝利，又進(jìn)一步地鞏固了政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的勝利。

一九五七年各個戰(zhàn)線上大勝利的結(jié)果是：進(jìn)一步地鞏固了全國人民在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)，鞏固了社會主義的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，并且由于第一個五年計(jì)劃的完成和超額完成，增強(qiáng)了社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)?；仡櫼痪盼迤吣辏蜁姑總€人對于我們偉大的未來充滿信心，充滿希望。

過去的一年中，我國在各個戰(zhàn)線上取得的偉大勝利，最基本的推動力量是中共中央和毛主席倡導(dǎo)的全民性的整風(fēng)運(yùn)動，以及在這個運(yùn)動中所進(jìn)行的反對資產(chǎn)階級右派的斗爭。整風(fēng)運(yùn)動和反右派斗爭，是政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的社會主義革命，是一九五五年和一九五六年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上（生產(chǎn)資料所有制方面）的社會主義革命的繼續(xù)。

整風(fēng)運(yùn)動的本來的目的，是要消除國家機(jī)關(guān)內(nèi)部和共產(chǎn)黨內(nèi)部的官僚主義、宗派主義和主觀主義等不良作風(fēng)，提高思想，改進(jìn)工作，以迎接今后更加重大的社會主義建設(shè)的任務(wù)，加快社會主義建設(shè)的進(jìn)程。但是，在群眾性的“大鳴大放”的過程中，資產(chǎn)階級右派竟然利令智昏，乘機(jī)向中國共產(chǎn)黨和社會主義制度發(fā)動了極為猖狂的進(jìn)攻，企圖在我國復(fù)辟資本主義。與右派的愿望相反，他們的這種進(jìn)攻，引起了全國廣大人民群眾的極大義憤，使他們自己立即處于完全孤立的地位。為了保衛(wèi)黨和社會主義制度，廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了聲勢浩大的反右派的斗爭，取得了全盤的勝利。經(jīng)過這個斗爭，經(jīng)過關(guān)于社會主義和資本主義兩條道路的全民大辯論，也就形成了全民性的整風(fēng)運(yùn)動，大大地提高了廣大干部和廣大人民群眾的社會主義覺悟，提高了勞動積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了各種工作的改善。整風(fēng)運(yùn)動還沒有結(jié)束，目前已經(jīng)進(jìn)到以整改為主的階段，不久以后，將要進(jìn)入各人學(xué)習(xí)文件、批評反省、提高思想的階段，但是，人們都已經(jīng)感到它所發(fā)生的巨大作用和它將要發(fā)生的更深遠(yuǎn)的影響。

現(xiàn)在來說我國一九五七年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果。

先說工業(yè)戰(zhàn)線上的情況。

根據(jù)預(yù)計(jì)數(shù)字（實(shí)際完成的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，要在以后才能作出），一九五七年國民經(jīng)濟(jì)各部門基本建設(shè)總投資額完成了一百二十三億七千萬元，比原定的年度計(jì)劃大大地超過了。一九五三年到一九五七年五年基本建設(shè)總投資額累計(jì)完成四百八十七億七千七百萬元，超過第一個五年計(jì)劃總投資額百分之十四點(diǎn)一。

一九五七年工業(yè)投資額完成六十五億五千萬元，超過原定的年度計(jì)劃百分之四點(diǎn)一。這一年繼續(xù)施工和開始施工的限額以上的工礦企業(yè)共有六百四十二個，建設(shè)完工的限額以上的工礦企業(yè)共有一百七十八個，這是第一個五年計(jì)劃期間重大企業(yè)建成最多的一年，全年平均，差不多每兩天就有一個重大企業(yè)建設(shè)完工。在這些建設(shè)完工的企業(yè)中，屬于蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的“一百五十六項(xiàng)”的有二十二個。重要的有：本溪鋼鐵公司，黑龍江鋼廠，吉林肥料廠，吉林電石廠，哈爾濱鍋爐廠，西安電力電容器廠，太原第一熱電站，佳木斯造紙廠，等等。此外，還有國內(nèi)設(shè)計(jì)的沈陽重型機(jī)器廠，四川獅子灘水電站，改建的安東人造纖維廠等。由于這些重大企業(yè)的建成和投入生產(chǎn)，我國就可以提高優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼的自給率，就增加了一個現(xiàn)代化的、綜合性的化學(xué)工業(yè)基地，就能夠自己制造火力發(fā)電設(shè)備所需要的鍋爐和目前所缺乏的某些重型機(jī)器，就能夠大量生產(chǎn)工業(yè)用紙。

一九五七年新增加的工業(yè)生產(chǎn)能力（按年產(chǎn)量計(jì)算），僅中央各部所屬的企業(yè)就有：采煤一千四百八十九萬噸，發(fā)電量三十二億五千萬度，生鐵八十一萬噸，鋼材四十八萬五千噸，水泥一百零五萬噸，棉紗五十二萬件，機(jī)制紙七萬七千噸。

一九五七年的工業(yè)總產(chǎn)值（不包括手工業(yè)產(chǎn)值，下同），包括原有企業(yè)和新建企業(yè)的在內(nèi)，預(yù)計(jì)達(dá)到六百二十八億一千萬元（按一九五二年不變價格計(jì)算），超過年度計(jì)劃百分之四點(diǎn)一，比上一年增長百分之六點(diǎn)九，超過第一個五年計(jì)劃所規(guī)定的一九五七年的指標(biāo)百分之十七點(diǎn)三。主要工業(yè)產(chǎn)品也絕大多數(shù)超額完成了產(chǎn)量計(jì)劃，比上一年，原煤增產(chǎn)了一千八百二十六萬噸，電力增產(chǎn)了二十四億度，生鐵增產(chǎn)了一百零八萬噸，鋼增產(chǎn)了約七十八萬噸，機(jī)床增產(chǎn)了三千一百多臺，化學(xué)肥料增產(chǎn)了十四萬噸，水泥增產(chǎn)了將近三十萬噸，木材增產(chǎn)了約五百二十萬立方公尺。

從一九五七年的第四季度以來，全國各企業(yè)經(jīng)過“鳴放”高潮和社會主義教育，工人階級作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級的責(zé)任感大大增強(qiáng)，政治積極性和增產(chǎn)節(jié)約的積極性空前高漲，使工人運(yùn)動進(jìn)入了一個新的階段。在職工內(nèi)部，分清了是非，發(fā)揚(yáng)了正氣，打擊了邪氣，孤立了壞人，積極分子大量增加。廣大職工群眾不僅對國家建設(shè)、企業(yè)管理、干部作風(fēng)和生活福利等方面揭露了很多缺點(diǎn)，提出了改進(jìn)意見，而且很快地提高了出勤率，加強(qiáng)了勞動紀(jì)律，突破了很多定額，改進(jìn)了經(jīng)營管理，使許多企業(yè)和基本建設(shè)單位的面貌為之一新，使工業(yè)戰(zhàn)線上形成了一個生產(chǎn)和建設(shè)的新高潮。

以下再說農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的情況。

根據(jù)預(yù)計(jì)，一九五七年比一九五六年，糧食增加了五十億斤，達(dá)到三千七百億斤；棉花增加了約三百九十萬擔(dān)，達(dá)到三千二百八十萬擔(dān)；甘蔗增加了三千零九十二萬擔(dān)，甜菜增加了約三百九十萬擔(dān)，黃麻、洋麻增加了約一百萬擔(dān)，豬的飼養(yǎng)頭數(shù)增加了約三千萬頭。農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到六百零三億五千萬元（按一九五二年不變價格計(jì)算），比一九五六年增長百分之三點(diǎn)五。由于部分地區(qū)的水災(zāi)較為嚴(yán)重，部分地區(qū)在入秋以后的旱災(zāi)又較普遍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值只完成年度計(jì)劃的百分之九十八點(diǎn)七，但是還超過了第一個五年計(jì)劃所規(guī)定的一九五七年的指標(biāo)百分之一點(diǎn)二。

在一九五七年，全國已經(jīng)有六十五個縣、市，分別達(dá)到了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所提出的每畝生產(chǎn)糧食四百斤、五百斤、八百斤的要求，已經(jīng)有五十六個縣、市，分別達(dá)到了每畝生產(chǎn)棉花（皮棉）六十斤、八十斤、一百斤的要求，即提前十年完成了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所規(guī)定的任務(wù)。而廣東省的澄海、潮安、揭陽、潮陽、普寧、南澳，福建省的龍溪、海澄、長樂，湖北省的孝感，四川省的郫縣等十一個縣，糧食的每畝平均產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到或者超過了一千斤。湖北省的麻城、廣濟(jì)，浙江省的慈溪，甘肅省的敦煌，河北省的石家莊等五個縣、市，棉花的每畝平均產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到一百斤以上。根據(jù)十六個省、市三十四萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有四分之一的合作社的生產(chǎn)和收入，超過了當(dāng)?shù)馗辉Ｖ修r(nóng)的水平。

在一九五七年入秋以后，全國農(nóng)村經(jīng)過兩條道路的大辯論和社會主義教育，擊破了地主、富農(nóng)、反革命分子和壞分子對于合作化的誣蔑和進(jìn)攻，批判了一部分富裕中農(nóng)在兩條道路之間的動搖和資本主義的自發(fā)傾向，堅(jiān)定了廣大農(nóng)民走社會主義通路的決心，改進(jìn)了合作社的經(jīng)營管理，執(zhí)行了中央關(guān)于合作社干部必須參加生產(chǎn)勞動的指示，調(diào)整了合作社的內(nèi)部關(guān)系，爭取了更多的個體農(nóng)民加入合作社，從而進(jìn)一步地鞏固了農(nóng)業(yè)的合作化制度和農(nóng)村的社會主義秩序。

全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案的公布，中共中央和國務(wù)院關(guān)于興修農(nóng)田水利和積肥運(yùn)動的決定的發(fā)布，進(jìn)一步地鼓舞了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，在全國范圍內(nèi)，掀起了一個比一九五五年冬和一九五六年春規(guī)模更大的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮，特別是興修水利和增積肥料的高潮。目前全國每天有近一億勞動力參加農(nóng)田水利的建設(shè)。原定一九五七年十月到一九五八年九月底增加灌溉面積九千二百多萬畝，但是到一九五八年一月三十一日，已經(jīng)完成一億一千七百多萬畝，即用四個月的時間超額完成了全年度的任務(wù)。拿安徽省作為例子來說，這個省原定去冬今春興修八億土方的農(nóng)田水利工程，后來增加到十六億土方，但是，到一九五八年一月二十三日就已經(jīng)完成十六億多土方。其他各省農(nóng)民的許多英雄事例，這里就不一一列舉了。所有的事實(shí)，充分地顯示了已經(jīng)組織起來的農(nóng)民，在爭取農(nóng)業(yè)大發(fā)展中，有著多么堅(jiān)強(qiáng)的信心和無窮無盡的力量！有了這種力量，今年增加灌溉面積的計(jì)劃以及其他農(nóng)田水利基本建設(shè)的計(jì)劃，就可以大大地超額完成。

以下我們還要說到交通運(yùn)輸和商業(yè)戰(zhàn)線上的情況。

一九五七年建設(shè)鐵路新線和復(fù)線共計(jì)一千一百多公里，舉世矚目的長江大橋、寶成鐵路和鷹廈鐵路這樣的巨大工程，已經(jīng)建設(shè)完成。此外，企業(yè)專用線鋪軌五百一十六公里（僅是鐵道部負(fù)責(zé)修建的部分）。由于長江大橋的建成，已經(jīng)把京漢和粵漢兩大鐵路干線連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)了我國人民長期以來跨過長江的愿望。由于寶成鐵路的通車，已經(jīng)把物產(chǎn)豐富的四川同全國的鐵路網(wǎng)連結(jié)起來，克服了我國詩人李白所說的“蜀道之難，難于上青天”的困難。由于鷹廈鐵路的建成，進(jìn)一步地鞏固了東南沿海地區(qū)的國防，密切了這些地區(qū)同全國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時，鐵路、公路、內(nèi)河、沿海等運(yùn)輸計(jì)劃，也都超額完成。比一九五六年，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量增長百分之十一點(diǎn)八，公路汽車貨物周轉(zhuǎn)量增長百分之八點(diǎn)四，交通部直屬的內(nèi)河和沿海運(yùn)輸企業(yè)的貨物周轉(zhuǎn)量分別增長百分之二十一點(diǎn)四和百分之二十九點(diǎn)二。

商業(yè)方面：一九五七年社會商品零售總額，比上一年增加五億元，商業(yè)部門零售商品的庫存到年末比年初增加二十億元以上。由于增產(chǎn)節(jié)約的開展，商品供應(yīng)不足的情況已經(jīng)基本改變，物價繼續(xù)保持穩(wěn)定，棉花和其它農(nóng)產(chǎn)品的收購任務(wù)，也良好地完成了。糧食的收購數(shù)量，也超過了上一年同期的水平，但是，還要作很大的努力，才能完成全年度的收購任務(wù)。

在對外貿(mào)易方面，一九五七年進(jìn)出口貿(mào)易總額，比原計(jì)劃超過百分之四。

最后說到文教戰(zhàn)線上的情況。

一九五七年的在校學(xué)生人數(shù)，比一九五六年，高等學(xué)校增長百分之九點(diǎn)七，普通中學(xué)增長百分之十五，小學(xué)增長百分之五點(diǎn)五。群眾辦學(xué)在一九五七年也有了很大的發(fā)展，在這方面成績最多的有四川、江蘇、河南、河北等省。衛(wèi)生部系統(tǒng)的醫(yī)院病床數(shù)，比上一年增長百分之十一點(diǎn)七。文化出版事業(yè)，也有所發(fā)展。

在高等學(xué)校和其他知識界，經(jīng)過整風(fēng)運(yùn)動和反右派斗爭，批判了資產(chǎn)階級思想，提高了知識分子自我改造的覺悟，許多處在中間狀態(tài)的知識分子進(jìn)一步地靠攏了工人階級和共產(chǎn)黨；知識分子參加勞動生產(chǎn)，接受勞動鍛煉，已經(jīng)開始成為風(fēng)氣。同時，黨和國家從各方面調(diào)配了干部，加強(qiáng)了對于文教工作的領(lǐng)導(dǎo)。

總的看來，我國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)過過去幾年來全國人民的努力，特別是一九五六年的大發(fā)展、大躍進(jìn)，全面地完成和超額完成第一個五年計(jì)劃的形勢，就已經(jīng)形成。經(jīng)過一九五七年的國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，我國第一個五年計(jì)劃所規(guī)定的基本任務(wù)和各項(xiàng)主要指標(biāo)，就全面地完成和超額完成了。

從全國解放以來，我國經(jīng)濟(jì)是高速度地向前發(fā)展的。但是，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路并不是完全平坦的，是有一些曲折的，是在不斷克服困難的過程中前進(jìn)的。在過去的八年中，我們曾經(jīng)不只一次地遇到了嚴(yán)重的自然災(zāi)害給予我們的困難，也不只一次地遇到了物資、財政和技術(shù)力量不足給予我們的困難，但是這些困難，都一個一個地被我們克服了。這是因?yàn)橹泄仓醒牒兔飨粌H向人民群眾指出困難在哪里，而且善于領(lǐng)導(dǎo)人民群眾信心百倍地去同困難作斗爭。

資產(chǎn)階級右派分子在一九五七年春天，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些在前進(jìn)中的暫時的困難的時候，他們公開否認(rèn)我們的成績是主要的，把我國的國家制度、國家政策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)說得一無是處。右派分子的這種反共、反人民、反社會主義的惡意攻擊，在人民的面前，在事實(shí)的面前，已經(jīng)徹頭徹尾地破產(chǎn)了。

應(yīng)當(dāng)說明：在一九五六年冬，由于某些生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)情況比較緊張，曾經(jīng)有過一些暫時的、局部的困難。如李先念副總理在關(guān)于國家預(yù)算的報告中所說，我們對于當(dāng)時財經(jīng)工作中的某些個別問題曾經(jīng)有過一些不適當(dāng)?shù)墓烙?jì)。但是黨中央和毛主席隨即給我們指出了正確的方向。經(jīng)過一九五七年的增產(chǎn)和節(jié)約，經(jīng)過整風(fēng)運(yùn)動和反右派斗爭動員起來的群眾積極性的發(fā)揮，到了夏季以后，那些局部的困難就逐漸克服了，并且促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一九五七年重工業(yè)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅供應(yīng)了生產(chǎn)、建設(shè)部門的需要，而且還增加了各工業(yè)部門的庫存，補(bǔ)充了國家的儲備。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)部門所生產(chǎn)的糧食、布匹和其他日用品，基本上保證了市場的供應(yīng)，并且補(bǔ)充了一九五六年動用的一部分庫存。財政收支不僅取得了平衡，而且有所結(jié)余。這個促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服困難的過程，證明了我國社會主義經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，證明了我國人民在共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下的無堅(jiān)不摧的力量。

（二）爭取一九五八年國民經(jīng)濟(jì)的新躍進(jìn)

一九五八年是我國第二個五年計(jì)劃的第一年。這一年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，是以很大的力量從各方面來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮，爭取農(nóng)業(yè)大豐收；積極地發(fā)展重工業(yè)，主要是增加燃料、電力、原材料、化學(xué)肥料、重型機(jī)械、農(nóng)業(yè)動力機(jī)械和電力設(shè)備的產(chǎn)量；按照物力、財力的可能，盡可能地擴(kuò)大基本建設(shè)的投資，主要是生產(chǎn)性建設(shè)的投資；努力增加生活資料的生產(chǎn)，繼續(xù)鞏固市場物價的穩(wěn)定，在擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)馗纳迫嗣竦奈镔|(zhì)生活；積極地發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)事業(yè)。

我們應(yīng)當(dāng)努力爭取一九五八年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個新的躍進(jìn)，為第二個五年計(jì)劃創(chuàng)造一個好的開端。

有沒有可能使一九五八年的國民經(jīng)濟(jì)有一個躍進(jìn)的發(fā)展呢？我們的回答是肯定的。整風(fēng)運(yùn)動和反右派斗爭的偉大勝利給了我們這種有利條件，我國第一個五年計(jì)劃的巨大成就又給了我們這種有利條件，國家行政管理體制和各項(xiàng)工作的改進(jìn)也給了我們這種有利條件。只要我們善于利用各種有利的條件，把黨中央和毛主席所提出的在十五年或者更多一點(diǎn)的時間內(nèi)，在鋼鐵和其他主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上或者超過英國的號召，變?yōu)槿珖嗣竦膶?shí)際行動，調(diào)動一切積極的因素，貫徹執(zhí)行在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上、發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉的方針，貫徹執(zhí)行勤儉建國的方針，我們就一定能夠在新的階段上又多、又快、又好、又省地擴(kuò)大基本建設(shè)，發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)。