三、為實(shí)現(xiàn)１９５６年的國家預(yù)算而努力

如上所說，實(shí)現(xiàn)１９５６年的國家預(yù)算的任務(wù)，同提前完成和超額完成我國第一個(gè)五年計(jì)劃的任務(wù)，是密切不可分離的。為了實(shí)現(xiàn)本年的國家預(yù)算，首先就必須實(shí)現(xiàn)本年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。因此，我們需要在這里對(duì)于１９５６年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行狀況，作一些簡(jiǎn)單的考察。

在過去幾個(gè)月中，全國各個(gè)生產(chǎn)戰(zhàn)線和基本建設(shè)戰(zhàn)線上展開了社會(huì)主義競(jìng)賽的熱潮。先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)正在發(fā)展成為廣大群眾性的運(yùn)動(dòng)。許多部門在提前完成和超額完成國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面都獲得了重大的成績(jī)，同時(shí)也存在著一些急待解決的問題。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)生產(chǎn)方面，本年１——５月份各工業(yè)部工業(yè)生產(chǎn)總值計(jì)劃完成１０２．６％，比上年同期增長(zhǎng)３３．３％。但是有幾項(xiàng)重要產(chǎn)品的產(chǎn)量沒有完成計(jì)劃：鋼完成９６．４％，鋼材完成９５％，原煤完成９９．８％，原油完成９９．６％。

在農(nóng)業(yè)方面，今年小麥的夏收將獲得豐收。油菜籽的收獲預(yù)計(jì)也比去年增加，但是沒有完成本年計(jì)劃。在春播作物中，水稻、棉花、大豆、烤煙、甜菜預(yù)計(jì)都可以超額完成播種計(jì)劃。薯類、黃麻、甘蔗、花生、蠶繭完成計(jì)劃的情形比較差，但是比去年的數(shù)字都有很大的增長(zhǎng)。

在交通運(yùn)輸業(yè)方面，今年１——５月份鐵道貨運(yùn)量計(jì)劃完成１０５％，江海貨運(yùn)量計(jì)劃完成１０４％。

在商業(yè)方面，今年１——５月份的收購額和銷售額在可比的范圍內(nèi)比去年同期都有增長(zhǎng)，但是一部分商業(yè)機(jī)構(gòu)沒有完成國家計(jì)劃。

在基本建設(shè)方面，到５月份為止，全國基本建設(shè)投資總額完成年計(jì)劃２７％，去年同期則完成２４％。按照完成的投資額來比較，比去年同期增長(zhǎng)６８％，其中建筑安裝工程比去年同期增長(zhǎng)８０％。據(jù)中央八個(gè)工業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，第一季度已經(jīng)開工的建筑安裝工程件數(shù)比去年同期增長(zhǎng)６２％，提前開工的建筑安裝工程件數(shù)比去年同期增長(zhǎng)１８４％。但是基本建設(shè)的進(jìn)度仍然低于國家計(jì)劃的要求。

以上的情況說明：為了全面地完成１９５６年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國家預(yù)算，還必須進(jìn)行緊張的努力。

目前在工業(yè)生產(chǎn)方面，除了對(duì)于沒有完成產(chǎn)量計(jì)劃的產(chǎn)品需要急起直追，爭(zhēng)取完成計(jì)劃以外，特別需要注意糾正一部分企業(yè)片面地追求“多”和“快”，而沒有同樣地著重“好”和“省”的傾向。許多廠礦雖然超額完成了產(chǎn)量計(jì)劃，卻沒有完成質(zhì)量計(jì)劃和利潤(rùn)計(jì)劃。在重工業(yè)部一、二兩月份的８種主要產(chǎn)品中，只有平爐鋼、電爐鋼、鍛鋼材的合格率超過了去年第四季度的水平，其余生鐵、轉(zhuǎn)爐鋼、優(yōu)質(zhì)鋼材、燒堿、玻璃的質(zhì)量都不及去年。紡織工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量一般比去年有了顯著的提高，但是在某些地區(qū)還比較落后，例如遼寧省紡織系統(tǒng)的１３種主要產(chǎn)品，在第一季度就有７種沒有完成質(zhì)量計(jì)劃。在降低成本方面，一部分企業(yè)的狀況也不好。例如石油開業(yè)部各廠可比產(chǎn)品成本降低額在第一季度只完成全年計(jì)劃的１１％；煤炭工業(yè)部原煤的全部可比產(chǎn)品成本，超過計(jì)劃成本４％左右。由于片面地追求“多”和“快”，生產(chǎn)中的安全在許多企業(yè)中也受到忽視，人身事故和設(shè)備事故比去年同一時(shí)期有了增加。

因此，在當(dāng)前的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作中，必須著重全面地執(zhí)行多、快、好、省和安全的方針，克服片面地強(qiáng)調(diào)多和快的缺點(diǎn)。

生產(chǎn)的發(fā)展和其他一切事業(yè)的發(fā)展都必須放在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上。在反對(duì)保守主義的時(shí)候，必須同時(shí)反對(duì)急躁冒進(jìn)的傾向，而這種傾向在過去幾個(gè)月中，在許多部門和許多地區(qū)，都已經(jīng)發(fā)生了。急躁冒進(jìn)的結(jié)果并不能幫助社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，而只能招致?lián)p失。

商業(yè)部門的收購和銷售的計(jì)劃能否完成，關(guān)鍵是在農(nóng)村。由于今年春季各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地著重了糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視了副業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民手中缺少可賣的東西和可用的現(xiàn)錢，因而使農(nóng)村中的買賣有一些減少。此外，由于農(nóng)業(yè)和商業(yè)的社會(huì)主義改造，農(nóng)村市場(chǎng)狀況發(fā)生了變化，商業(yè)機(jī)構(gòu)還沒有來得及適應(yīng)這種變化，以及有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地要求社員投資于生產(chǎn)，也影響了農(nóng)村中的商業(yè)的發(fā)展。這些問題，各個(gè)地方和各個(gè)有關(guān)部門正在著手解決。

有些基本建設(shè)單位的計(jì)劃在過去五個(gè)月中沒有完成，主要地是由于鋼材、水泥等建筑材料和機(jī)器設(shè)備的供應(yīng)不足。為了解決這個(gè)問題，第一，生產(chǎn)部門必須努力采取必要的技術(shù)組織措施，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，提高設(shè)備利用率，增加鋼材、水泥和機(jī)器設(shè)備的產(chǎn)量。第二，基本建設(shè)部門必須清理庫存，充分動(dòng)員各部門的內(nèi)部資源。第三，基本建設(shè)單位必須節(jié)約使用原材料，特別要采取各種有效辦法，節(jié)約使用鋼材和水泥。各部門在申請(qǐng)分配物資的時(shí)候要切實(shí)根據(jù)本季本月實(shí)際需要量，不要盲目申請(qǐng)，超額儲(chǔ)備，人為地增加物資供應(yīng)的緊張程度。國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)行原材料供應(yīng)的調(diào)劑工作。第四，必須加強(qiáng)基本建設(shè)的全面準(zhǔn)備工作。不但要準(zhǔn)備施工力量，還必須同時(shí)準(zhǔn)備安裝力量，準(zhǔn)備材料和設(shè)備的供應(yīng)，并且根據(jù)這種全面準(zhǔn)備的狀況調(diào)整各個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度，以免工程因?yàn)闇?zhǔn)備工作的脫節(jié)而中斷。第五，鑒于一部分材料和設(shè)備的供應(yīng)上的困難，各個(gè)建設(shè)單位應(yīng)該在建設(shè)計(jì)劃中設(shè)置預(yù)備項(xiàng)目，準(zhǔn)備在原定項(xiàng)目不能進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就用在供應(yīng)上困難較少的預(yù)備項(xiàng)目代替，以免閑置了建設(shè)力量，浪費(fèi)了時(shí)間、人力和資金。鑒于去年的基本建設(shè)計(jì)劃中忽視了職工住宅和城市建設(shè)等必要的輔助性建設(shè)，應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目中適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充這種輔助性建設(shè)。如果原定的計(jì)劃太大，的確不能夠完成，又沒有適當(dāng)?shù)念A(yù)備項(xiàng)目去代替，就應(yīng)該實(shí)事求是地把計(jì)劃加以適當(dāng)?shù)目s減。總之，各部門和各省市應(yīng)該根據(jù)需要和可能的各方面條件，權(quán)衡輕重緩急，比較利弊得夫，對(duì)于自己的基本建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行某些必要的、合理的調(diào)整。

在基本建設(shè)的工作中，也存在著片面地追求多、快，而忽視好、省和安全的傾向。在一部分工程中發(fā)生了人身事故和重大的質(zhì)量事故。在一部分建設(shè)單位中，貪多貪大、鋪張浪費(fèi)和高估預(yù)算的現(xiàn)象又在抬頭。這些傾向都必須堅(jiān)決地加以克服。

在一切其他方面的支出中，無論在社會(huì)文教費(fèi)用、國防費(fèi)用或者國家管理費(fèi)用方面，都必須繼續(xù)厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。

在這里，我認(rèn)為有必要談一談我們國家的現(xiàn)金平衡問題和物資儲(chǔ)備問題。我們歷年給國家銀行補(bǔ)充了信貸資金，但是國家銀行的信貸任務(wù)也在一年比一年加重。在１９５６年，國家銀行將增加農(nóng)業(yè)貸款２２億元，增加工商業(yè)貸款２３億元。同時(shí)，如前所說，本年國家預(yù)算還要?jiǎng)佑蒙夏杲Y(jié)余的金庫存款１０億余元。因此，國家銀行的現(xiàn)金狀況，并不是很寬裕的。各個(gè)部門不但要節(jié)約地使用國家的預(yù)算資金，而且要指示所有的國營企業(yè)、公私合營企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社，節(jié)約地使用信貸資金，并且在自愿的基礎(chǔ)上廣泛開展人民儲(chǔ)蓄。

國家必須有一定的物資儲(chǔ)備。今年的基本建設(shè)工程所遇到的物資供應(yīng)上的限制和困難，就反映了政府過去對(duì)于物資儲(chǔ)備的注意不足。今后政府將采取必要的措施加強(qiáng)這一方面的工作。

無論是為了完成國家預(yù)算的收入計(jì)劃，或者是為了實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算的支出計(jì)劃，財(cái)政部門都負(fù)有最大的責(zé)任。財(cái)政部門必須定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，研究經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的情況，并且深入下層，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證國家預(yù)算的完成。各部門按時(shí)提送必要的報(bào)表，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督有重大的意義，現(xiàn)在許多部門在這一點(diǎn)上執(zhí)行得還很不夠，應(yīng)當(dāng)加以改善。

為了健全財(cái)政工作，必須制訂必要的制度。財(cái)政部正在適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，從事擬定新的制度和修改舊的制度。

國營企業(yè)的積累已經(jīng)成為國家預(yù)算收入的主要來源。為了使國家預(yù)算收入更加均衡和及時(shí)，為了促進(jìn)國營企業(yè)改善經(jīng)營管理的積極性，并且簡(jiǎn)化稅制，政府將在兩三年內(nèi)，逐步地把國營企業(yè)的大部分利潤(rùn)改用單一的稅收的形式加以征收，而把其余的利潤(rùn)抵撥企業(yè)的支出。

在基本建設(shè)的撥款方面，為了既便于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，又便于基本建設(shè)工作的迅速進(jìn)行，政府已經(jīng)對(duì)于建設(shè)預(yù)算的審查、購買建筑材料的預(yù)付款、工程價(jià)款的結(jié)算和撥付手續(xù)，規(guī)定了一系列改進(jìn)的辦法。

在地方財(cái)政方面，除了在本年國家預(yù)算中已經(jīng)適當(dāng)?shù)卦龃蟮胤筋A(yù)算的增長(zhǎng)率，照顧地方的需要以外，還準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方在財(cái)政管理上的權(quán)限和機(jī)動(dòng)性，使地方在預(yù)算總額的控制數(shù)字以內(nèi)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排自己的收支。地方財(cái)政是整個(gè)國家財(cái)政的重要構(gòu)成部分，國家財(cái)政收入的６０％左右要經(jīng)過地方收交，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教衛(wèi)生事業(yè)的很多項(xiàng)目要由地方進(jìn)行。地方財(cái)政工作做好了，對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政收支計(jì)劃的完成有重要的作用。幾年來，各級(jí)地方政府在保證財(cái)政收入、保證合理開支方面，作了巨大的努力，得到很大的成績(jī)。在這一方面的缺點(diǎn)，是中央財(cái)政同地方財(cái)政的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分得還不明確，一般地方財(cái)政制度和民族自治地方財(cái)政制度都還沒有認(rèn)真地建立，中央財(cái)政對(duì)于地方財(cái)政管得過多過細(xì)，因而就不能不在一定程度上影響地方財(cái)政工作的主動(dòng)性和積極性。正確的辦法，是使中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃的原則，同地方的分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜的原則結(jié)合起來。這個(gè)問題正在由國務(wù)院召集的體制會(huì)議進(jìn)行有系統(tǒng)的研究，不久就可以提出一些具體的解決辦法。

各位代表！１９５６年國家預(yù)算關(guān)系到我國建設(shè)事業(yè)和人民生活的各個(gè)方面，在執(zhí)行的過程中要遇到種種復(fù)雜的問題，因此，實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)算，解決預(yù)算執(zhí)行過程中的各種問題，也必須依靠全國各界人民和政府各部門的共同努力。１９５６年的國家預(yù)算在收入計(jì)劃和支出計(jì)劃方面都是積極的。我們認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)算，才能從財(cái)政上保障我國人民提前完成和超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃。希望各位代表給我們?cè)敿?xì)的指示；希望全國的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、工商界人士和其他一切愛國人民，政府的各個(gè)部門和地方各級(jí)人民委員會(huì)，共同關(guān)心國家的收入和支出，共同為實(shí)現(xiàn)１９５６年的國家預(yù)算而奮斗！