1956年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告

關(guān)于1955年國(guó)家決算和1956年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告

——１９５６年６月１５日在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)李先念

各位代表：

現(xiàn)在我代表中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院向第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出關(guān)于１９５５年國(guó)家決算和１９５６年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。

一、１９５５年國(guó)家決算

１９５５年國(guó)家決算的收支總數(shù)如下：１９５５年本年收入合計(jì)２７，２０３，３１９，０００元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入３，１５４，６５７，０００元，全年收入總數(shù)３０，３５７，９７６，０００元。本年支出合計(jì)２９，３４６，９３８，０００元。收支相抵，年終結(jié)余１，０１１，０３８，０００元。同１９５４年決算的可比部分相比，１９５５年本年收入增長(zhǎng)９６６，４８５，０００元，即增長(zhǎng)３．６８％；１９５５年本年支出增長(zhǎng)１，７４３，８４６，０００元，即增長(zhǎng)６．３２％。

同原來(lái)的預(yù)算相比，１９５５年本年收入完成預(yù)算的９６．９８％，比預(yù)算數(shù)２８，０４９，７８０，０００元少８４６，４６１，０００元。本年各類(lèi)收入的情況如下：（一）各項(xiàng)稅收共收到１２，７４５，３９０，０００元，完成預(yù)算數(shù)的９２．４９％；其中工商稅收到８，７２５，４８３，０００元，完成預(yù)算數(shù)的８７．２５％；農(nóng)業(yè)稅收到３，０５４，３０８，０００元，完成預(yù)算數(shù)的１０９．０８％。（二）國(guó)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)收入共收到１１，１９４，０４８，０００元，完成預(yù)算數(shù)的１００．７０％；其中工業(yè)收入收到５，０７２，９９０，０００元，完成預(yù)算數(shù)的１１０．５１％；商業(yè)收入收到３，３１９，０２６，０００元，完成預(yù)算數(shù)的８９．５１％。（三）信貸保險(xiǎn)收入共收到２，３６０，８１６，０００元，完成預(yù)算數(shù)的９７．９１％。（四）其他收入收到９０３，０６５，０００元，完成預(yù)算數(shù)的１２１．６８％。

１９５５年國(guó)營(yíng)工業(yè)利潤(rùn)收入比原計(jì)劃增加了十分之一以上。這是廣大職工努力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、積極試制新產(chǎn)品、增加生產(chǎn)、降低成本的結(jié)果。只就煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部、石油工業(yè)部、重工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部八個(gè)工業(yè)部統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比年度計(jì)劃增加了２％，生產(chǎn)成本比年度計(jì)劃多降低了３．１％。

１９５５年的農(nóng)業(yè)稅收入也超額完成了計(jì)劃。這不是因?yàn)檎蜣r(nóng)民多征了農(nóng)業(yè)稅，而是主要地由于在１９５５年秋征中收到的代金比較多一些；秋征的代金算在本年的收入中，所以農(nóng)業(yè)稅的收入就超過(guò)了原計(jì)劃。

１９５５年決算在收入方面的情況基本上是好的。但是比起原定的計(jì)劃還少３．０２％，這是什么原故呢？這是因?yàn)?，在制定１９５５年預(yù)算的時(shí)候，對(duì)于１９５４年水災(zāi)所造成的糧食、棉花、煙葉和其他農(nóng)作物的損失，以及這種損失對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力和工商業(yè)的影響，估計(jì)得還不充分，工商稅收預(yù)算和國(guó)營(yíng)商業(yè)收入預(yù)算都有些偏高。這就使得原定的工商稅收計(jì)劃和商業(yè)收入計(jì)劃不能完成。

但是，預(yù)算收入計(jì)劃的沒(méi)有完成，也還有其他方面的原因。有一部分國(guó)營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有貫徹執(zhí)行增產(chǎn)節(jié)約的措施。有不少工業(yè)企業(yè)在實(shí)行增產(chǎn)節(jié)約的過(guò)程中，片面地追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，而沒(méi)有注意產(chǎn)品的質(zhì)量是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，品種是否合乎用戶(hù)的需要，以至許多產(chǎn)品質(zhì)量下降，有些產(chǎn)品形成積壓。這也在某種程度上影響了國(guó)家商業(yè)收入計(jì)劃和稅收計(jì)劃的完成。

１９５５年決算支出占預(yù)算數(shù)的９８．４１％，比預(yù)算數(shù)２９，８２１，８２８，０００元少支４７４，８９０，０００元。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出１３，７６２，０９０，０００元，占預(yù)算數(shù)的９６．９９％；社會(huì)文教費(fèi)支出３，１８９，２７０，０００元，占預(yù)算數(shù)的８２．８２％；國(guó)防費(fèi)支出６，４９９，８６２，０００元，占預(yù)算數(shù)的９０．３６％；行政管理費(fèi)支出２，１５４，０６７，０００元，占預(yù)算數(shù)的９６．１０％；債款支出６６６，２２８，０００元，占預(yù)算數(shù)的１０６．４８％；對(duì)外援助和其他支出４５５，７２２，０００元，占預(yù)算數(shù)的７３．５５％。

１９５５年決算支出比預(yù)算少支出了約１．５９％，這主要地是各部門(mén)各地方厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的結(jié)果。

在基本建設(shè)方面，根據(jù)１９５５年對(duì)３，２８０個(gè)較大的建設(shè)單位的統(tǒng)計(jì)，節(jié)約的資金約達(dá)１０億余元，比原投資計(jì)劃減少了１６．１％。單是鐵道部門(mén)的基本建設(shè)就節(jié)減了預(yù)算支出２．４５億元。因?yàn)楣?jié)約了資金，國(guó)家在１９５５年新增加的限額以上的工程項(xiàng)目就有６０多個(gè)。１９５５年各部門(mén)基本建設(shè)的投資額，按可比部分計(jì)算，只比１９５４年增加了９％，而實(shí)際完成的基本建設(shè)工作量卻增加了１５％。

由于文教衛(wèi)生部門(mén)比較著重地改進(jìn)了定額，降低了開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，縮減了開(kāi)支，國(guó)防部門(mén)認(rèn)真地清理了歷年積余，縮減了開(kāi)支，這兩方面的費(fèi)用有顯著的節(jié)減。

１９５５年國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)了一部分人員，把抽調(diào)出來(lái)的一部分人員調(diào)到農(nóng)業(yè)合作化的工作中和新的國(guó)家機(jī)構(gòu)、新的國(guó)營(yíng)企業(yè)中去，也節(jié)約了國(guó)家的資金。

在１９５５年的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，節(jié)減了基本建設(shè)的投資，克服了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，這是正確的，必要的。但是應(yīng)該指出，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)多方面的周密的計(jì)算，一部分投資的削減也不盡合理，因而曾經(jīng)造成一部分工地的窩工現(xiàn)象，和一部分工程的質(zhì)量低劣現(xiàn)象。由于沒(méi)有充分考慮到生產(chǎn)企業(yè)所必需的各種輔助性建筑的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)于非生產(chǎn)性建設(shè)投資的削減也有一些不適當(dāng)?shù)牡胤?。在基本建設(shè)的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作方面，由于缺少預(yù)備項(xiàng)目，由于準(zhǔn)備工作片面地注意了施工力量，而沒(méi)有對(duì)于安裝力量和材料、設(shè)備的供應(yīng)作全面的準(zhǔn)備，這樣就使一部分建設(shè)資金來(lái)不及在本年內(nèi)充分利用。這些缺點(diǎn)，應(yīng)該在今后的工作中注意避免。

支出的減少，除了由于基本建設(shè)投資和其他費(fèi)用的節(jié)減以外，部分地也由于某些部門(mén)還有“寬打窄用”的思想，設(shè)計(jì)預(yù)算偏高，而財(cái)政機(jī)關(guān)沒(méi)有完全加以嚴(yán)格核實(shí)。

１９５５年國(guó)家決算用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，共占本年支出的４６．８９％。

１９５５年國(guó)家決算在工業(yè)建設(shè)方面支出５，９６０，２８１，０００元，占預(yù)算數(shù)的９３．３０％。工業(yè)基本建設(shè)限額以上的建設(shè)單位共有４８５個(gè)，其中已經(jīng)全部完工投入生產(chǎn)的重大工程共８２個(gè)，主要的有：遼源中央立井、鶴崗東山立井、沈陽(yáng)第一機(jī)床廠(chǎng)、大連熱電站、北京國(guó)棉二廠(chǎng)、包頭糖廠(chǎng)等等。煉鐵、煉鋼、采煤、發(fā)電、機(jī)械、紡織、制糖等工業(yè)的設(shè)備能力和固定資產(chǎn)有了很大的增加。

１９５５年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值完成了原定計(jì)劃的１０１％，比１９５４年增長(zhǎng)８％。在本年的４５種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有３７種完成了或者超額地完成了計(jì)劃。同１９５４年比較，絕大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量都有增長(zhǎng)：原煤增長(zhǎng)１７％，焦炭增長(zhǎng)２２％，電力增長(zhǎng)１２％，原油增長(zhǎng)２２％，生鐵增長(zhǎng)２３％，鋼增長(zhǎng)２８％，鋼材增長(zhǎng)２８％，硫酸增長(zhǎng)９％，燒堿增長(zhǎng)１８％，硫＠①增長(zhǎng)９％，機(jī)車(chē)增長(zhǎng)８８％，內(nèi)燃機(jī)增長(zhǎng)３６％，發(fā)電機(jī)增長(zhǎng)９７％，自行車(chē)增長(zhǎng)１３％，膠鞋增長(zhǎng)１５％。棉紗、棉布、麻袋、紙煙等輕工業(yè)產(chǎn)品，則由于原料限制，產(chǎn)量比１９５４年有所減少：棉紗減少１４％，棉布減少１６％，麻袋減少１１％，紙煙減少４％。１９５５年各工業(yè)部門(mén)試制成功了許多新產(chǎn)品，例如１萬(wàn)千瓦的自動(dòng)化水輪發(fā)電機(jī)和水輪機(jī)、６，０００千瓦的蒸氣發(fā)電設(shè)備、合金無(wú)縫鋼管、ｘī＠②銅片、聯(lián)合收割機(jī)、四十八行的播種機(jī)等等。各工業(yè)部門(mén)技術(shù)水平在１９５５年有了進(jìn)一步的提高。

１９５５年國(guó)家決算在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面支出１，４９７，６１６，０００元，為預(yù)算數(shù)的１１４．１３％。

農(nóng)業(yè)支出對(duì)于全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn)、農(nóng)具改良和農(nóng)藥農(nóng)械的推廣，特別是對(duì)于災(zāi)民的恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，起了重要的作用。１９５５年政府供應(yīng)農(nóng)民餅肥和化學(xué)肥料４５０萬(wàn)噸，農(nóng)藥９萬(wàn)噸，并且減價(jià)４０％供應(yīng)新式農(nóng)具５１萬(wàn)部。對(duì)１９５４年的災(zāi)區(qū)，政府繼續(xù)撥付復(fù)堤、修垸經(jīng)費(fèi)３億元，幫助農(nóng)民新修和整修了許多小型水利工程，貸放水車(chē)１７萬(wàn)輛，擴(kuò)大和改善了灌溉面積６，５００萬(wàn)畝。此外，１９５５年政府還支出農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)２億余元，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款１０億余萬(wàn)。

在林業(yè)方面，１９５５年完成造林面積２，５６０多萬(wàn)畝，比１９５４年完成數(shù)增長(zhǎng)４７％。

在水利建設(shè)方面，１９５５年完成土方１４億多公方，石方１，４００多萬(wàn)公方，混凝土６０萬(wàn)公方。在１９５４年堵口復(fù)堤的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整理了長(zhǎng)江中下游、淮河、遼河、珠江和華北各河的堤堰，恢復(fù)了洞庭湖濱的堤垸，舉辦了漢水下游分洪工程，基本上完成了淮河的南灣水庫(kù)工程。這些工程對(duì)防御水害和擴(kuò)大灌溉面積都有顯著的效果。

由于上述各方面的措施和其他有關(guān)的措施，由于農(nóng)業(yè)合作化的開(kāi)展和廣大農(nóng)民的努力，并且由于雨水及時(shí)，１９５５年全國(guó)絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)獲得了豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)到３，６８０億斤，完成年度計(jì)劃的１０２％，比１９５４年增長(zhǎng)９％。棉花產(chǎn)量達(dá)到３，０３６萬(wàn)擔(dān)，完成年度計(jì)劃的１１７％，比１９５４年增長(zhǎng)４３％。其他各種主要農(nóng)作物，除了甘蔗比１９５４年稍有減少外，都有不同的增長(zhǎng)：甜菜比１９５４年增長(zhǎng)６１％，黃麻增長(zhǎng)９５％，烤煙增長(zhǎng)２８％，花生增長(zhǎng)６％，茶葉增長(zhǎng)１７％，蠶繭增長(zhǎng)４４％，各種水果增長(zhǎng)１０％。

在１９５５年，國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)由１９５４年的９７個(gè)增加到１０６個(gè)，這些農(nóng)場(chǎng)的耕地面積增加到４０４萬(wàn)畝，比１９５４年增加了４５％。國(guó)營(yíng)機(jī)器拖拉機(jī)站由１９５４年的８９個(gè)增加到１３８?jìng)€(gè)，拖拉機(jī)由７７８標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)增加到２，３７７標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，服務(wù)面積由６６１，８００畝增加到３，１３７，３００畝。