——改“兩歷”：履歷和學(xué)歷。根據(jù)中組部2014年的通報(bào)，2011年11月從廣東省工商局副巡視員崗位退休的張水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科長期間，分別找人偽造其兩個(gè)兒子的學(xué)歷、工作履歷和檔案材料，使兩人以干部身份辦理工作調(diào)動(dòng)，其中一人調(diào)入惠州市工商局。

一些基層干部介紹，干部檔案在履歷和學(xué)歷上造假，主要出現(xiàn)在跨地區(qū)調(diào)動(dòng)前后。很多干部在參與跨區(qū)域干部公開選拔和任用時(shí)，為達(dá)到選拔要求的在基層或某個(gè)職級(jí)工作年限、最低學(xué)歷等要求，往往突擊在檔案材料中，虛構(gòu)增加工作經(jīng)歷或者提供假文憑。跨區(qū)調(diào)動(dòng)中，由于是異地考察，檔案審核時(shí)間和力度有限，到新單位上班后也無人知曉個(gè)人真實(shí)履歷，因此很容易使“整容”后的檔案“瞞天過海”。

——改“身份”：騙取干部身份。根據(jù)中組部2014年的通報(bào)，廣東省梅州市技師學(xué)院副院長鐘立，被查出其中專畢業(yè)后是事業(yè)編制工作人員進(jìn)入政府部門，借助其父親擔(dān)任梅州市中院院長的職務(wù)便利，為其打招呼后調(diào)入五華縣委某辦公室，違規(guī)獲得公務(wù)員身份。

專家指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為幫助其子女、親屬進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，捧上鐵飯碗，往往采取“曲線救國”的三級(jí)跳：先冒充已破產(chǎn)或倒閉國企員工，找關(guān)系安排以國企員工身份調(diào)入事業(yè)單位，再等待時(shí)機(jī)通過借調(diào)、交流等方式進(jìn)入政府機(jī)關(guān)解決公務(wù)員編制。

針對(duì)“三齡兩歷一身份”造假高發(fā)亂象，此次全國性干部人事檔案審核工作，明確將干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等重要信息作為審核重點(diǎn)。

專家呼吁建立干部檔案數(shù)據(jù)庫開放查詢

近年來，有關(guān)部門嚴(yán)厲查處檔案造假案件，但為何總有人前赴后繼？專家指出，檔案管理疏松、糾錯(cuò)機(jī)制缺乏、造假成本低是主要原因。

——檔案管理疏松。記者了解到，干部檔案造假并非難事，只要疏通個(gè)別關(guān)鍵關(guān)節(jié)就可以輕松實(shí)現(xiàn)。在相當(dāng)部分案例中，造假人員背后還有“高人”協(xié)助，讓造假變得很順暢。

“每個(gè)縣委組織部、縣人事局各有一個(gè)檔案室，級(jí)別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，滿屋子數(shù)千份干部檔案其實(shí)就一人管，管好辦公室不被偷就不錯(cuò)了。”曾在廣西擔(dān)任過基層縣委組織部部長的一名干部說，只要疏通管檔案的干部，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的修改，包括刪除一些敏感信息都能輕松做到。

西南政法大學(xué)教授陳步雷說，公民居民身份證是從1986年開始編制的，但電子化管理在2000年前后才實(shí)現(xiàn)，此前采取的是戶口本與戶籍卡片管理，當(dāng)時(shí)要想修改或作偽較為簡單。

——糾錯(cuò)機(jī)制缺乏。“現(xiàn)在缺乏對(duì)干部檔案造假的糾錯(cuò)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，如何啟動(dòng)調(diào)查程序、誰去調(diào)查、怎么調(diào)查，制度上都沒有這個(gè)安排。現(xiàn)在查出來的檔案造假問題，一般都是舉報(bào)引起社會(huì)輿論或者領(lǐng)導(dǎo)重視了，才會(huì)進(jìn)入調(diào)查，而這些調(diào)查都沒有固定程序，隨意性較大。”一位基層組織部門的領(lǐng)導(dǎo)說。

——造假成本畸低。有專家認(rèn)為，干部檔案造假泛濫一個(gè)重要原因是違規(guī)成本太低。造假問題一旦被發(fā)現(xiàn)，幾乎都是黨紀(jì)處理，更輕的則可能僅僅是政治前途暫時(shí)遇阻。

據(jù)相關(guān)通報(bào)，年齡造假的黃梅芳僅受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；對(duì)違規(guī)獲取公務(wù)員身份的鐘立，處分則是免去副院長職務(wù)，按事業(yè)編制試用期內(nèi)工作人員安排。即便是著名的造假騙官干部王亞麗，也是因?yàn)槁殑?wù)侵占、行賄才被判刑。

專家建議，應(yīng)建立干部檔案數(shù)據(jù)庫并全國聯(lián)網(wǎng)，即使干部異地交流也能實(shí)現(xiàn)查詢。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，擴(kuò)大干部基本信息的公開化，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)造假行為的處罰力度。