（五）以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題

健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強力推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調(diào)整能源結構，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內(nèi)全部淘汰關中地區(qū)2005年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監(jiān)管，關中城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關中地區(qū)重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。

以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態(tài)建設。切實落實秦嶺保護條例，進一步健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。完善省內(nèi)聯(lián)動、跨省合作機制，堅持斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統(tǒng)規(guī)劃關中水系，統(tǒng)籌實施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系，積極落實跨省對口協(xié)作項目，努力爭取國家對南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅堿淖國家自然保護區(qū)。加強煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。

充分發(fā)揮結構調(diào)整的倒逼作用，進一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴格落實環(huán)境準入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責任考核等制度，全面推進節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅持耕地占補平衡，加快劃定永久性基本農(nóng)田，從數(shù)量質(zhì)量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產(chǎn)能64萬噸，節(jié)約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區(qū)建設試點，支持商洛創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉(zhuǎn)機制。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。

（六）統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項工作

實施更加積極的就業(yè)政策。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機關、國有企事業(yè)單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力590萬人。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障制度。擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續(xù)做好個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，強化社會救助體系，改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，健全殘疾人權益保障制度，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均最低標準和基本醫(yī)療保險補助標準，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、臨時救助補助標準，讓公共財政的陽光溫暖更多困難群眾。

努力辦好人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務教育薄弱學校改造和縣城以上城區(qū)中小學校建設，辦好必要的村小和教學點，全面推行學區(qū)制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進義務教育均衡發(fā)展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)?；瘜嵱没l(fā)展步伐，推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，切實加強特殊教育，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。

著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續(xù)實施“三萬工程”，加快西北醫(yī)科大學建設步伐，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。鼓勵婦幼保健和計生技術資源深度融合，啟動孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫(yī)準入，在醫(yī)保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。加大文化事業(yè)投入力度，建立政府購買公共文化服務長效機制，全面加強第11屆中國文化藝術節(jié)籌備工作，抓緊演出場館建設，盡快落實一市一精品創(chuàng)作計劃和演出單位任務，推動省圖書新館、省群眾文化藝術中心等重點項目建設取得階段性進展，加快建設市縣文化體育場館，全面實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，制定實施全省文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。