（三）乘勢而上加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點

“引進來、走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進招商引資與外向型經(jīng)濟發(fā)展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式，進一步放寬商貿(mào)流通、電子商務、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的外資準入限制。搞好陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國-中亞經(jīng)濟合作園區(qū)建設，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶，全面實施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領(lǐng)域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，鼓勵裝備制造、航空、汽車、電子信息領(lǐng)域骨干企業(yè)與外商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓基地和在國外實施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項目，引導建材、食品、紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設備等優(yōu)勢產(chǎn)品地位，擴大電子信息產(chǎn)品、飛機及零部件出口份額，大力發(fā)展服務外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內(nèi)資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。

繼續(xù)整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。以西安海關(guān)獲準復制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機，加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的體制機制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌，扎實做好絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報工作。圍繞大通關(guān)加強與口岸城市的合作，支持寶雞申報高新綜合保稅區(qū)，積極推進貿(mào)易便利化。加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯(lián)互通。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業(yè)務，支持西安申報跨境電子商務進口試點。

進一步健全各種合作溝通機制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議機制，推動各國在陜設立領(lǐng)事機構(gòu)，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關(guān)系。依托歐亞經(jīng)濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話，辦好西洽會暨絲博會、農(nóng)高會、第二屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯(lián)合辦學或建立校際合作關(guān)系，加快建設中亞教育培訓基地，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。

（四）努力創(chuàng)建中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例

積極創(chuàng)新人口管理和服務，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農(nóng)村土地制度改革。強化企業(yè)繳費責任，落實農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)、生育保險比例，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許常住人口中的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級教育發(fā)展規(guī)劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障，逐步實現(xiàn)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業(yè)學校設立農(nóng)民工培訓基地，健全常態(tài)化的農(nóng)民工勞動權(quán)益保護和督查機制。建立以常住人口為重要因素安排省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，規(guī)范發(fā)展城投基金。

堅決落實全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是科學確定城市定位和開發(fā)強度。指導各市縣制定修編相關(guān)規(guī)劃，全面啟動建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進行“多規(guī)合一”試點，在西安、寶雞、漢中開展城市開發(fā)邊界劃定工作。二是在繼續(xù)完善“一市一策”基礎上更加突出重點。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區(qū)大膽探索，理順體制機制，加快項目建設，高水平推進各項工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設區(qū)域性中心城市，繼續(xù)抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設。三是切實加強城市基礎設施建設。以提高入住率為重點實施保障性安居工程，抓緊完善在建項目綜合服務設施，新建項目更加注重選址宜居性，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發(fā)放租賃補貼1.87萬戶，出臺棚戶區(qū)改造規(guī)劃，年內(nèi)改造26.77萬套。統(tǒng)籌建設其他市政設施，增強電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進度，健全公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，積極發(fā)展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細化管理。嚴格落實城市規(guī)劃和公共空間使用等制度，規(guī)范管理行為和各項社會活動，尤其要解決好居民關(guān)切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務盲點多等突出問題。重視運用信息技術(shù)提升城市管理，進一步加快智慧城市建設。大力倡導科學健康的生產(chǎn)生活方式，廣泛開展衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建活動。

繼續(xù)鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農(nóng)村社區(qū)建設有機結(jié)合起來，加強農(nóng)村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農(nóng)民就近享受城鎮(zhèn)生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實現(xiàn)100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，全面啟動農(nóng)村生活垃圾五年專項整治工作，抓緊實施新一輪電網(wǎng)改造工程，新改造農(nóng)村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續(xù)鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村工作，探索為農(nóng)村規(guī)模社區(qū)選派專職工作人員，全面完成1000個新型農(nóng)村社區(qū)建設任務。