提高立法質(zhì)量有助于全面深化改革

長期以來,特別是改革開放以來,我國積極建設(shè)社會主義法治,取得了重大成就。去年2月,習(xí)近平總書記明確提出:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進改革。”全面深化改革和全面推進依法治國戰(zhàn)略的提出,對立法工作提出了新的更高要求。我們應(yīng)認(rèn)真處理改革與法治,尤其是改革與立法的關(guān)系。

《中共重慶市委關(guān)于全面推進依法治市的意見》指出,當(dāng)前,重慶正處在全面建成小康社會的決定性階段,全面深化改革的任務(wù)繁重艱巨,迫切需要全面推進依法治市,實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。這就要求我們先制定或者修改有關(guān)地方立法,再展開、推進相關(guān)工作,做到用立法啟動改革,實施改革,在法治軌道上推進改革。

堅持立法先行,提高立法質(zhì)量,不僅能為我市全面深化改革,深入推進法治重慶建設(shè)提供有力的法制保障,還能以地方立法引領(lǐng)和推動我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。此外,重慶市能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、五大功能區(qū)域建設(shè)、金融改革、國企改革等關(guān)鍵領(lǐng)域大膽探索、先行先試,以取得立法突破,進而為相關(guān)領(lǐng)域中央立法的出臺和完善積累寶貴的經(jīng)驗并提供有益的參考。

提高地方立法質(zhì)量關(guān)鍵在科學(xué)立法

目前,我市地方立法中還存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下三方面:一是地方立法自主意識薄弱,照搬上位法的現(xiàn)象仍較為普遍;二是部分地方立法缺乏特色和創(chuàng)新,相關(guān)制度設(shè)計與地方實際結(jié)合不夠緊密;三是在地方立法過程中,部門利益化、立法重數(shù)量輕質(zhì)量、重效率輕民主等現(xiàn)象依然不同程度地存在。

為解決上述問題,就必須創(chuàng)新立法工作機制,做到科學(xué)立法,提高我市地方立法質(zhì)量。還須堅持民主立法,拓寬公眾參與立法的渠道和途徑,充分聽取各方意見,建立起相關(guān)立法評估機制,使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展需求,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。具體而言,應(yīng)做到以下兩點:

一要完善地方性法規(guī)規(guī)章系統(tǒng)。重慶市立法機關(guān)已引入第三方機構(gòu),對前述1118部地方立法進行了全面的梳理、評估、修改和清理,確保地方立法符合人民需求和重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。應(yīng)逐步建立健全法規(guī)清理長效機制,定期對法規(guī)單項或整體展開清理,實現(xiàn)立法實務(wù)工作和立法理論研究優(yōu)勢互補。積極探索建立立法后評估機制,使立法后評估實現(xiàn)制度化、常態(tài)化,確保制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

二要加強重點領(lǐng)域立法。在全面深化改革的背景下,包括民生問題、環(huán)境問題在內(nèi)的諸多社會問題,已成為公眾關(guān)注的熱點和重點。加強該領(lǐng)域的立法,將其納入法治軌道將有助于這些問題的有效解決。因此,要突出立法重點,立足我市客觀市情,從“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的重點任務(wù)入手,從人民群眾反映強烈的矛盾和問題入手,抓緊完善社會、民生、環(huán)境、財稅以及規(guī)范各級機關(guān)組織運行方面的地方性法規(guī),切實提高立法的針對性、現(xiàn)實性和系統(tǒng)性,大力發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。唯有如此,才能顯著提升司法公信力、不斷提高社會治理水平,實現(xiàn)全面推進依法治市的總目標(biāo)。

(作者單位:重慶市地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心)