依法治市是重慶貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的重大部署。黨的十八屆四中全會(huì)提出,法律是治國(guó)之重器,良法乃善治之前提;建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?？梢?地方立法質(zhì)量高低關(guān)乎依法治市的建設(shè)大局。因此,重慶市提出要“堅(jiān)持慎立多修、立改廢釋并舉”“完善地方立法體制,健全地方立法工作機(jī)制”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法,推進(jìn)地方立法科學(xué)化、民主化”,進(jìn)而“全面提高地方立法質(zhì)量”。

依法治市重點(diǎn)在提高立法質(zhì)量

中共重慶市委四屆五次全會(huì)審議通過的《中共重慶市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見》明確提出,全面推進(jìn)依法治市必須扎實(shí)抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):全面正確實(shí)施憲法法律,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一;加強(qiáng)科學(xué)民主立法,提高立法質(zhì)量。其中,提高地方立法質(zhì)量是全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵和重點(diǎn)。一方面,在一元二級(jí)多層次的立法體制之下,提高地方立法質(zhì)量是正確實(shí)施憲法法律、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要體現(xiàn);另一方面,只有加強(qiáng)地方立法,提高地方立法質(zhì)量,才能讓憲法和其他中央立法落地生根,才能讓國(guó)家法律更貼近民眾。因而,加強(qiáng)地方立法、提高立法質(zhì)量既是實(shí)施依法治國(guó)方略的客觀要求,也是貫徹落實(shí)市委“依法治市”決議的現(xiàn)實(shí)需要。

作為中央立法的具體化和重要補(bǔ)充,加強(qiáng)和完善地方立法能夠?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的良法基礎(chǔ)。地方立法效力雖不及中央立法高,但地方立法離廣大人民群眾的距離最近,與廣大群眾切身利益也最為相關(guān)。因此,地方立法的發(fā)展事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益及其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。直轄以來(lái),重慶市地方立法有了很大的發(fā)展,取得了顯著的成績(jī)。目前,我市現(xiàn)行有效地方立法共1118部,其中地方性法規(guī)195部,地方政府規(guī)章176部,地方政府規(guī)范性文件747件。