依法治市是重慶貫徹落實依法治國方略的重大部署。黨的十八屆四中全會提出,法律是治國之重器,良法乃善治之前提;建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。可見,地方立法質(zhì)量高低關(guān)乎依法治市的建設(shè)大局。因此,重慶市提出要“堅持慎立多修、立改廢釋并舉”“完善地方立法體制,健全地方立法工作機制”“加強重點領(lǐng)域地方立法,推進(jìn)地方立法科學(xué)化、民主化”,進(jìn)而“全面提高地方立法質(zhì)量”。

依法治市重點在提高立法質(zhì)量

中共重慶市委四屆五次全會審議通過的《中共重慶市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見》明確提出,全面推進(jìn)依法治市必須扎實抓好兩項重點任務(wù):全面正確實施憲法法律,維護(hù)國家法制統(tǒng)一;加強科學(xué)民主立法,提高立法質(zhì)量。其中,提高地方立法質(zhì)量是全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵和重點。一方面,在一元二級多層次的立法體制之下,提高地方立法質(zhì)量是正確實施憲法法律、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要體現(xiàn);另一方面,只有加強地方立法,提高地方立法質(zhì)量,才能讓憲法和其他中央立法落地生根,才能讓國家法律更貼近民眾。因而,加強地方立法、提高立法質(zhì)量既是實施依法治國方略的客觀要求,也是貫徹落實市委“依法治市”決議的現(xiàn)實需要。

作為中央立法的具體化和重要補充,加強和完善地方立法能夠為中國特色社會主義法治建設(shè)奠定堅實的良法基礎(chǔ)。地方立法效力雖不及中央立法高,但地方立法離廣大人民群眾的距離最近,與廣大群眾切身利益也最為相關(guān)。因此,地方立法的發(fā)展事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益及其合法權(quán)益的實現(xiàn)。直轄以來,重慶市地方立法有了很大的發(fā)展,取得了顯著的成績。目前,我市現(xiàn)行有效地方立法共1118部,其中地方性法規(guī)195部,地方政府規(guī)章176部,地方政府規(guī)范性文件747件。