二、加強能力建設的主要任務

加強能力建設的主要任務按照執(zhí)政能力的功能分類，主要是五個方面。

第一，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。這是第一個能力?，F(xiàn)在對我們挑戰(zhàn)最大的就是市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟未知數(shù)太多，而且現(xiàn)在市場經(jīng)濟的地位和作用又空前的提升。比如說十八屆三中全會《決定》，特別講市場機制要在資源配置中起決定性的作用?？墒鞘袌鼋?jīng)濟發(fā)展的規(guī)律、特點，我們是不是都摸熟了，都掌握了呢？還沒有。所以說我們現(xiàn)在所謂駕馭市場經(jīng)濟的能力也只是入門、起步的那個水平。像我們現(xiàn)在各種社會矛盾、經(jīng)濟關(guān)系錯綜復雜、相互交織，很多都是市場經(jīng)濟帶來的特定現(xiàn)象。可是對這些新的問題還不能用行政命令去解決，因為行政命令短期內(nèi)可能是有效的，但是如果說解決這個復雜問題的同時，又把市場經(jīng)濟好的那一塊也傷害了，那最終等于問題沒有解決又引發(fā)了新的矛盾和危機。你怎么辦？過去可以說二十多年前我們沒有面臨這個問題，現(xiàn)在可不同了。

第二，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。這講的就是民主法治的能力，包括依法治國。十八屆四中全會《決定》就是鎖定在依法治國上。我們現(xiàn)在黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國，三個方面有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)互動，可以說缺一不可?？墒窃趯嵺`中怎么做到？人民當家作主就要更多反映民意，吸納和概括尊重民意。加強黨的領(lǐng)導，更多的是要在決策，包括管理上突出和加強黨的領(lǐng)導作用和功能。這二者是什么關(guān)系？既要重視吸納民意，尊重民意，甚至某種意義上說整個大方向還要按照民意來。但是同時又要加強黨的領(lǐng)導地位和功能，這二者在實踐中多多少少是有一些摩擦。所以說這就是民主法治、民主政治的能力要提高。

第三，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。這個是文化建設。文化是有形和無形的文明成果的整合和總結(jié)，最后形成一個文化的傳統(tǒng)和文化的環(huán)境。

在2013年8月19號習總書記講話講得非常清楚，就是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。在馬克思主義的指導下，大力發(fā)展先進文化，怎么發(fā)展？文化體制得往前探索，得改革，文化事業(yè)包括市場經(jīng)濟里面文化那一塊，那個短板得加強。所以說這塊的能力確確實實我們也凸顯不足。

大家知道美國在這個世界上既強又富，富就是有錢，強確實是厲害。咱們實事求是講，有幾個人見過美國什么樣子。就算人民和人民交往了，但是畢竟是少數(shù)人。老百姓了解美國通過什么了解美國？文化產(chǎn)品。我們注意，美國的文化部門是小單位，宣傳部就更沒有了。美國文化部門、體育部門基本上是個小單位，甚至有時候在某級政府還沒有，結(jié)果文化、體育整的最厲害，這怎么回事？這不值得我們研究嗎？

我們知道現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級換代，你會發(fā)現(xiàn)美國在率先加大文化產(chǎn)品在市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的比重中已經(jīng)先走了一步。每年光好萊塢給創(chuàng)造的價值有多少？我們中國要掙點外匯，那都是得賣球鞋、賣襯衫，當然現(xiàn)在政府主推高鐵了，但是現(xiàn)在還沒有形成，現(xiàn)在還是陪著干，什么時候見效那不好說。老美賣什么？老美賣電視、賣電視劇。連韓國，我不知道大家想過這個事沒有？韓國這么一個小國，一天到晚打開電視都是韓劇，說真的，人家韓國的文化影響力已經(jīng)遠遠超過這個國家在世界上的地位了。但是你得承認，人家經(jīng)營這個就是比咱強。

將來民族和國力的競爭最終都是在文化上。中華文化在人類歷史過去有文字記載的三千多年中，我們作為大強國，2700多年?？墒悄阏f現(xiàn)在中國有什么？你是發(fā)明的坦克還是發(fā)明的軍艦？什么也沒有，就是這個文化力。一直到今天，韓國人不是說去中國化嘛，最后發(fā)現(xiàn)問題不好辦了，怎么回事呢？他們古代的典籍，歷史記載看不懂，為什么？因為當年我們中國的先人，那么大的影響，都讓你用中文記事。所以說對另外一個民族的影響不是槍炮，首先都是文化的征服，這叫真正的大國、強國。我們的先人，中華文化，包括從古至今，治國治政，文化的能力是非常強的。

第三，文化的能力。去年習總書記訪問坦桑尼亞的時候，結(jié)果有人給他匯報說坦桑尼亞黃金時段老百姓打開電視機都看的是中國的電視劇。這個消息給習總高興壞了，因為他明白。如果底下人給他匯報說坦桑尼亞家家戶戶用的是咱們的電飯煲，他無所謂。一聽說看的是電視劇，他知道中國人的影響進來了，用電飯煲，那是其次。當然一問看什么呢？說看的是《媳婦的美好時代》。

第四、堅持最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。這個能力有針對性。轉(zhuǎn)型社會、和諧社會構(gòu)建，由于利益調(diào)整群體之間、地域之間、行業(yè)之間的利益差距現(xiàn)在非常地明顯。怎么協(xié)調(diào)？怎么解決社會矛盾？錯綜復雜的利益糾葛怎么疏導？這個社會危機怎么舒緩？這就是考驗我們和諧社會。

 第五，堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。四大考驗、四種危險我為什么展開了說？因為所謂的幾大能力都在那里面了。咱們四大考驗第四個就是外部環(huán)境考驗，外部環(huán)境考驗最后演化為我們的能力，不就是第五個能力。不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。因為我們知道全球化絕不僅僅是經(jīng)濟全球化，還有文化、政治、軍事、國防這都是全新的視野、全新的考驗，怎么應對？怎么解決？這是大問題。

三、認識和把握加強黨的執(zhí)政能力建設方面的問題

下面我們進入到第三個大問題。第三個大問題，在加強黨的執(zhí)政能力建設方面我們需要認識和把握的幾個問題。

第一，三個有機統(tǒng)一。把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這個問題解決的好，說明你治國、治政、治黨能力高。這三個因素統(tǒng)一的不好就會出現(xiàn)巨大的磕磕絆絆和局限。這三個要素是這樣，黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保障，要黨的領(lǐng)導。而人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。因為中國《憲法》寫的很清楚，中華人民共和國一切權(quán)利屬于人民。這句話什么意思？人民主權(quán)。這是第二個要素。第三，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。這三個要素各自展開都好說，關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是它們的相互互動。所以這就構(gòu)成了大問題。

好在我們對于三個統(tǒng)一的認識不斷深化。比如說黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系就有突破。什么時候突破了？十八屆四中全會《決定》。十八屆四中全會《決定》講到黨的領(lǐng)導和法治的關(guān)系講的非常清楚，“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導”。這句話是老話，不是新話。關(guān)鍵是下面這句，“黨的領(lǐng)導也必須依靠社會主義法治”。這個就是很大的突破。那黨的領(lǐng)導本身依靠不依靠法治？也就是說黨的領(lǐng)導本身需不需要受到法治巨大的約束和規(guī)范？我們歷來比較含糊。但是這次四中全會《決定》把這個問題解決了。這個問題的思考往上再追溯的話，就是三個有機統(tǒng)一的問題。三個怎么有機統(tǒng)一？既要接受黨的領(lǐng)導，也要人民當家作主、依法治國。在依法治國中堅持黨的領(lǐng)導。但是這個黨領(lǐng)導的落實和發(fā)揮效力，這個功能的發(fā)揮要在法治的軌道上進行。所以把這三個要素有機統(tǒng)一、整合在一起，是要通過體制機制的完善，在實踐中將三者有機統(tǒng)一起來。

在這三個有機統(tǒng)一的命題下，過去的一些問題比如說黨大還是法大？這樣的問題，這就成問題了。因為黨大和法大，這本身就不是一個可以相互衡量、比較的問題。黨和法根本也不是一個大小的關(guān)系。但是有的人既然提出來，到底黨大還是法大？是服從黨還是服從法？這里面是有一些特殊內(nèi)涵的，可是這符合我們十八屆四中全會，包括三個有機統(tǒng)一的本意嗎？當然不符合。因為這樣的問題，最致命的缺陷問題是什么？把黨的領(lǐng)導和法治對立了起來，這是它的要害之所在。而黨的領(lǐng)導和法治是對立的嗎？我們一定要注意，這個前提是錯的。黨的領(lǐng)導和法治它不是對立的，是有統(tǒng)一的，所以二者也不存在你要生硬的比較誰大誰小的問題，甚至人為的制造黨和法的矛盾來。如果有人成心做這個文章的話，那是為了使自己凌駕于法律之上。而到這個時候，那也不是黨的領(lǐng)導了，那變成什么了？變成某個領(lǐng)導或者某幾個人的濫用權(quán)力了。好的領(lǐng)導能說凌駕到法律之上嗎？而且黨的四中全會講了，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，這個地位更高了，首先是憲法，如果按照那個邏輯再往下說的話，是不是還要問黨大還是憲法大？我們知道1982年黨的十二大通過《黨章》講的非常清楚，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這已經(jīng)講的非常清楚了。所以說刻意的制造黨和法的矛盾，而且潛意識里面把二者對立起來，甚至還要凌駕于法之上，這個思路是錯誤的。這不符合從黨的十二大新《黨章》，到十八屆四中全會《決定》的精神，這是第一。

 第二，正確處理好領(lǐng)導與執(zhí)政的關(guān)系。我們既然要領(lǐng)導加強執(zhí)政能力，就不能回避領(lǐng)導的問題，而且領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力也是互換的。為什么今天從頭到尾講執(zhí)政能力？因為現(xiàn)在最規(guī)范的提法就是執(zhí)政能力。但是執(zhí)政能力常也體現(xiàn)為領(lǐng)導能力。所以說在這兒我們來看，我們現(xiàn)在之所以講的是執(zhí)政能力，根本上就是因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。如果還簡簡單單地說它就是一個簡單的領(lǐng)導的黨，那不能準確地體現(xiàn)出它的執(zhí)政地位來。為什么？因為在中華人民共和國成立之前，中國共產(chǎn)黨就是中國革命領(lǐng)導的黨，那會兒就是領(lǐng)導的黨。所以說可見更準確的描述黨的地位。但是客觀上，我們也必須看出政治領(lǐng)導和執(zhí)政有聯(lián)系。首先不是個領(lǐng)導的黨能執(zhí)政嗎？所以領(lǐng)導是執(zhí)政的前提，而執(zhí)政是黨的領(lǐng)導地位在國家政權(quán)活動中的必然體現(xiàn)。之所以執(zhí)政因為有領(lǐng)導地位。倒過來站在執(zhí)政這邊，執(zhí)政是領(lǐng)導地位和領(lǐng)導的職能在國家政權(quán)管理活動具環(huán)節(jié)上的體現(xiàn)。

但是在具體的形式和手段上，領(lǐng)導和執(zhí)政不完全重疊，有一定的差異。第一個共同范圍，執(zhí)政更多講的是對國家政權(quán)對黨、政、公共政策的領(lǐng)導。包對我們軍隊，黨對軍隊的領(lǐng)導，廣義的都是執(zhí)政的范圍。但是領(lǐng)導，很多領(lǐng)導的范圍跟這個執(zhí)政也是交叉的。為什么？因為中國共產(chǎn)黨在革命的時期就奠定了自己的領(lǐng)導地位。比如說領(lǐng)導軍隊，你現(xiàn)在屬于執(zhí)政的一部分，但是從根上不也是領(lǐng)導嘛，你領(lǐng)導政府，當年邊區(qū)政府那不也在黨的領(lǐng)導下嘛。所以我們現(xiàn)在說執(zhí)政可能是更加突出對政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導。而領(lǐng)導的范圍更廣，事業(yè)單位、學校、社團、全社會，那都是領(lǐng)導。手段方式、問責形式、成本約束、監(jiān)督制約方面都有一些差異。