二、加強(qiáng)能力建設(shè)的主要任務(wù)

加強(qiáng)能力建設(shè)的主要任務(wù)按照?qǐng)?zhí)政能力的功能分類，主要是五個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。這是第一個(gè)能力?，F(xiàn)在對(duì)我們挑戰(zhàn)最大的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未知數(shù)太多，而且現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用又空前的提升。比如說十八屆三中全會(huì)《決定》，特別講市場(chǎng)機(jī)制要在資源配置中起決定性的作用?？墒鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)，我們是不是都摸熟了，都掌握了呢？還沒有。所以說我們現(xiàn)在所謂駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力也只是入門、起步的那個(gè)水平。像我們現(xiàn)在各種社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，很多都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的特定現(xiàn)象?？墒菍?duì)這些新的問題還不能用行政命令去解決，因?yàn)樾姓疃唐趦?nèi)可能是有效的，但是如果說解決這個(gè)復(fù)雜問題的同時(shí)，又把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好的那一塊也傷害了，那最終等于問題沒有解決又引發(fā)了新的矛盾和危機(jī)。你怎么辦？過去可以說二十多年前我們沒有面臨這個(gè)問題，現(xiàn)在可不同了。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。這講的就是民主法治的能力，包括依法治國(guó)。十八屆四中全會(huì)《決定》就是鎖定在依法治國(guó)上。我們現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，三個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)互動(dòng)，可以說缺一不可?？墒窃趯?shí)踐中怎么做到？人民當(dāng)家作主就要更多反映民意，吸納和概括尊重民意。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更多的是要在決策，包括管理上突出和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和功能。這二者是什么關(guān)系？既要重視吸納民意，尊重民意，甚至某種意義上說整個(gè)大方向還要按照民意來。但是同時(shí)又要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和功能，這二者在實(shí)踐中多多少少是有一些摩擦。所以說這就是民主法治、民主政治的能力要提高。

第三，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。這個(gè)是文化建設(shè)。文化是有形和無形的文明成果的整合和總結(jié)，最后形成一個(gè)文化的傳統(tǒng)和文化的環(huán)境。

在2013年8月19號(hào)習(xí)總書記講話講得非常清楚，就是要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。在馬克思主義的指導(dǎo)下，大力發(fā)展先進(jìn)文化，怎么發(fā)展？文化體制得往前探索，得改革，文化事業(yè)包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面文化那一塊，那個(gè)短板得加強(qiáng)。所以說這塊的能力確確實(shí)實(shí)我們也凸顯不足。

大家知道美國(guó)在這個(gè)世界上既強(qiáng)又富，富就是有錢，強(qiáng)確實(shí)是厲害。咱們實(shí)事求是講，有幾個(gè)人見過美國(guó)什么樣子。就算人民和人民交往了，但是畢竟是少數(shù)人。老百姓了解美國(guó)通過什么了解美國(guó)？文化產(chǎn)品。我們注意，美國(guó)的文化部門是小單位，宣傳部就更沒有了。美國(guó)文化部門、體育部門基本上是個(gè)小單位，甚至有時(shí)候在某級(jí)政府還沒有，結(jié)果文化、體育整的最厲害，這怎么回事？這不值得我們研究嗎？

我們知道現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，你會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)在率先加大文化產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的比重中已經(jīng)先走了一步。每年光好萊塢給創(chuàng)造的價(jià)值有多少？我們中國(guó)要掙點(diǎn)外匯，那都是得賣球鞋、賣襯衫，當(dāng)然現(xiàn)在政府主推高鐵了，但是現(xiàn)在還沒有形成，現(xiàn)在還是陪著干，什么時(shí)候見效那不好說。老美賣什么？老美賣電視、賣電視劇。連韓國(guó)，我不知道大家想過這個(gè)事沒有？韓國(guó)這么一個(gè)小國(guó)，一天到晚打開電視都是韓劇，說真的，人家韓國(guó)的文化影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)國(guó)家在世界上的地位了。但是你得承認(rèn)，人家經(jīng)營(yíng)這個(gè)就是比咱強(qiáng)。

將來民族和國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)最終都是在文化上。中華文化在人類歷史過去有文字記載的三千多年中，我們作為大強(qiáng)國(guó)，2700多年?？墒悄阏f現(xiàn)在中國(guó)有什么？你是發(fā)明的坦克還是發(fā)明的軍艦？什么也沒有，就是這個(gè)文化力。一直到今天，韓國(guó)人不是說去中國(guó)化嘛，最后發(fā)現(xiàn)問題不好辦了，怎么回事呢？他們古代的典籍，歷史記載看不懂，為什么？因?yàn)楫?dāng)年我們中國(guó)的先人，那么大的影響，都讓你用中文記事。所以說對(duì)另外一個(gè)民族的影響不是槍炮，首先都是文化的征服，這叫真正的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。我們的先人，中華文化，包括從古至今，治國(guó)治政，文化的能力是非常強(qiáng)的。

第三，文化的能力。去年習(xí)總書記訪問坦桑尼亞的時(shí)候，結(jié)果有人給他匯報(bào)說坦桑尼亞黃金時(shí)段老百姓打開電視機(jī)都看的是中國(guó)的電視劇。這個(gè)消息給習(xí)總高興壞了，因?yàn)樗靼?。如果底下人給他匯報(bào)說坦桑尼亞家家戶戶用的是咱們的電飯煲，他無所謂。一聽說看的是電視劇，他知道中國(guó)人的影響進(jìn)來了，用電飯煲，那是其次。當(dāng)然一問看什么呢？說看的是《媳婦的美好時(shí)代》。

第四、堅(jiān)持最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。這個(gè)能力有針對(duì)性。轉(zhuǎn)型社會(huì)、和諧社會(huì)構(gòu)建，由于利益調(diào)整群體之間、地域之間、行業(yè)之間的利益差距現(xiàn)在非常地明顯。怎么協(xié)調(diào)？怎么解決社會(huì)矛盾？錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛怎么疏導(dǎo)？這個(gè)社會(huì)危機(jī)怎么舒緩？這就是考驗(yàn)我們和諧社會(huì)。

 第五，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。四大考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)我為什么展開了說？因?yàn)樗^的幾大能力都在那里面了。咱們四大考驗(yàn)第四個(gè)就是外部環(huán)境考驗(yàn)，外部環(huán)境考驗(yàn)最后演化為我們的能力，不就是第五個(gè)能力。不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。因?yàn)槲覀冎廊蚧^不僅僅是經(jīng)濟(jì)全球化，還有文化、政治、軍事、國(guó)防這都是全新的視野、全新的考驗(yàn)，怎么應(yīng)對(duì)？怎么解決？這是大問題。

三、認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面的問題

下面我們進(jìn)入到第三個(gè)大問題。第三個(gè)大問題，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面我們需要認(rèn)識(shí)和把握的幾個(gè)問題。

第一，三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。這個(gè)問題解決的好，說明你治國(guó)、治政、治黨能力高。這三個(gè)因素統(tǒng)一的不好就會(huì)出現(xiàn)巨大的磕磕絆絆和局限。這三個(gè)要素是這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保障，要黨的領(lǐng)導(dǎo)。而人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。因?yàn)橹袊?guó)《憲法》寫的很清楚，中華人民共和國(guó)一切權(quán)利屬于人民。這句話什么意思？人民主權(quán)。這是第二個(gè)要素。第三，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這三個(gè)要素各自展開都好說，關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是它們的相互互動(dòng)。所以這就構(gòu)成了大問題。

好在我們對(duì)于三個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)不斷深化。比如說黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系就有突破。什么時(shí)候突破了？十八屆四中全會(huì)《決定》。十八屆四中全會(huì)《決定》講到黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系講的非常清楚，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這句話是老話，不是新話。關(guān)鍵是下面這句，“黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治”。這個(gè)就是很大的突破。那黨的領(lǐng)導(dǎo)本身依靠不依靠法治？也就是說黨的領(lǐng)導(dǎo)本身需不需要受到法治巨大的約束和規(guī)范？我們歷來比較含糊。但是這次四中全會(huì)《決定》把這個(gè)問題解決了。這個(gè)問題的思考往上再追溯的話，就是三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的問題。三個(gè)怎么有機(jī)統(tǒng)一？既要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)。在依法治國(guó)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)和發(fā)揮效力，這個(gè)功能的發(fā)揮要在法治的軌道上進(jìn)行。所以把這三個(gè)要素有機(jī)統(tǒng)一、整合在一起，是要通過體制機(jī)制的完善，在實(shí)踐中將三者有機(jī)統(tǒng)一起來。

在這三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的命題下，過去的一些問題比如說黨大還是法大？這樣的問題，這就成問題了。因?yàn)辄h大和法大，這本身就不是一個(gè)可以相互衡量、比較的問題。黨和法根本也不是一個(gè)大小的關(guān)系。但是有的人既然提出來，到底黨大還是法大？是服從黨還是服從法？這里面是有一些特殊內(nèi)涵的，可是這符合我們十八屆四中全會(huì)，包括三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的本意嗎？當(dāng)然不符合。因?yàn)檫@樣的問題，最致命的缺陷問題是什么？把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對(duì)立了起來，這是它的要害之所在。而黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治是對(duì)立的嗎？我們一定要注意，這個(gè)前提是錯(cuò)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治它不是對(duì)立的，是有統(tǒng)一的，所以二者也不存在你要生硬的比較誰大誰小的問題，甚至人為的制造黨和法的矛盾來。如果有人成心做這個(gè)文章的話，那是為了使自己凌駕于法律之上。而到這個(gè)時(shí)候，那也不是黨的領(lǐng)導(dǎo)了，那變成什么了？變成某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或者某幾個(gè)人的濫用權(quán)力了。好的領(lǐng)導(dǎo)能說凌駕到法律之上嗎？而且黨的四中全會(huì)講了，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，這個(gè)地位更高了，首先是憲法，如果按照那個(gè)邏輯再往下說的話，是不是還要問黨大還是憲法大？我們知道1982年黨的十二大通過《黨章》講的非常清楚，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這已經(jīng)講的非常清楚了。所以說刻意的制造黨和法的矛盾，而且潛意識(shí)里面把二者對(duì)立起來，甚至還要凌駕于法之上，這個(gè)思路是錯(cuò)誤的。這不符合從黨的十二大新《黨章》，到十八屆四中全會(huì)《決定》的精神，這是第一。

 第二，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的關(guān)系。我們既然要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)執(zhí)政能力，就不能回避領(lǐng)導(dǎo)的問題，而且領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力也是互換的。為什么今天從頭到尾講執(zhí)政能力？因?yàn)楝F(xiàn)在最規(guī)范的提法就是執(zhí)政能力。但是執(zhí)政能力常也體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)能力。所以說在這兒我們來看，我們現(xiàn)在之所以講的是執(zhí)政能力，根本上就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。如果還簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地說它就是一個(gè)簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)的黨，那不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)出它的執(zhí)政地位來。為什么？因?yàn)樵谥腥A人民共和國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨就是中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)的黨，那會(huì)兒就是領(lǐng)導(dǎo)的黨。所以說可見更準(zhǔn)確的描述黨的地位。但是客觀上，我們也必須看出政治領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政有聯(lián)系。首先不是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的黨能執(zhí)政嗎？所以領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的前提，而執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中的必然體現(xiàn)。之所以執(zhí)政因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)地位。倒過來站在執(zhí)政這邊，執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)的職能在國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)具環(huán)節(jié)上的體現(xiàn)。

但是在具體的形式和手段上，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政不完全重疊，有一定的差異。第一個(gè)共同范圍，執(zhí)政更多講的是對(duì)國(guó)家政權(quán)對(duì)黨、政、公共政策的領(lǐng)導(dǎo)。包對(duì)我們軍隊(duì)，黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，廣義的都是執(zhí)政的范圍。但是領(lǐng)導(dǎo)，很多領(lǐng)導(dǎo)的范圍跟這個(gè)執(zhí)政也是交叉的。為什么？因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在革命的時(shí)期就奠定了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。比如說領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，你現(xiàn)在屬于執(zhí)政的一部分，但是從根上不也是領(lǐng)導(dǎo)嘛，你領(lǐng)導(dǎo)政府，當(dāng)年邊區(qū)政府那不也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下嘛。所以我們現(xiàn)在說執(zhí)政可能是更加突出對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。而領(lǐng)導(dǎo)的范圍更廣，事業(yè)單位、學(xué)校、社團(tuán)、全社會(huì)，那都是領(lǐng)導(dǎo)。手段方式、問責(zé)形式、成本約束、監(jiān)督制約方面都有一些差異。