現(xiàn)在我們看有這么一個概念叫執(zhí)政成本，這個國外也很通用的，但是你很少見到有領(lǐng)導成本的概念。這說明二者還真是有區(qū)別。為什么執(zhí)政講成本？因為執(zhí)政更多的是運用公共權(quán)力、調(diào)動公共資源去實現(xiàn)或者說爭取某個目標，而且執(zhí)政更多花的是財政和納稅人的錢，這里有一個核算的問題。這個就是咱們平常講的，建設(shè)一個國家也跟我們過小日子一樣的，當家就得算賬。所以執(zhí)政是有成本約束問題的，是要執(zhí)政成本的。投入多大精力，花費多少時間，經(jīng)濟建設(shè)取得了什么成效，這個要算賬的，這個是執(zhí)政。但是為什么很少領(lǐng)導講領(lǐng)導成本？尤其是政治領(lǐng)導，比如中國共產(chǎn)黨革命，頂多說無數(shù)革命先烈貢獻自己的生命，這個事不能按照成本核算來衡量。因為領(lǐng)導的范圍更廣，領(lǐng)導達到的目標很多，也是難以量化的。所以說在領(lǐng)導這方面的成本約束、成本核算，它就不像執(zhí)政那么突出。執(zhí)政是要講成本核算的，而領(lǐng)導牽扯到的事情更多，更復雜，很難用簡單的成本核算來評估和衡量。

當然這也就帶來一個什么問題？帶來另外一個傾向，咱們現(xiàn)在很多事，這個不能算經(jīng)濟賬，這個事要算政治賬，這個話有時候?qū)Γ袝r候我看也是擴大使用了。因為有時候就得算經(jīng)濟賬的時候，他說這個話的借口是干嗎？是轉(zhuǎn)移和遮掩一部分人的責任，算政治賬吧，政治賬似乎就是不算賬。但是咱們實事求是從另外一些角度來看，確實政治也很難算經(jīng)濟賬。我們現(xiàn)在要做的是不能無限的把不能算經(jīng)濟賬只能算政治賬擴大到所有方面。

這個成本約束，包括中國革命，就是剛才我說的，為什么在中國革命過程當中很難算賬，也沒有人算這個賬，很難算。像我們打仗軍事，戰(zhàn)爭這個事最終只有一個標準，勝還是敗，當然打平手也有多重解釋，如果強弱之間交手，如果打平了，對弱國來講就是勝利。只有勝和敗的情況下就沒法算賬了，為什么？我節(jié)約了多少軍火，節(jié)約多少彈藥，人沒死那么多，但是最后沒有打勝，那有什么意義?？墒堑惯^來講，死了很多人，消耗了多少軍火，但是最后我就拿下了，我勝利了，這就是百分之百的勝利。所以說這個賬，講到軍事不能簡單地算經(jīng)濟賬。而當年中國革命主要是軍事斗爭，那能算賬嗎？可是執(zhí)政了，干什么事你都說不能算經(jīng)濟賬要算政治賬，那也不對。因為執(zhí)政以后要向全國人負責，這些柴米油鹽怎么用的，這些稅收上來，不透明，不監(jiān)督，也不審計，任由一些個別單位用一句話說只能算政治賬就都對付過去了，這也不行。因為什么？因為現(xiàn)在是執(zhí)政，執(zhí)政就得算賬，所以說在這兒多多少少還是有點區(qū)別的。這是第二不能混同。

 第三，執(zhí)政能力建設(shè)貴在制度體制機制建設(shè)。這也是十八大之后習總書記特別強調(diào)的。尤其是十八大之后的反貪、作風建設(shè)，充滿了亮點。為什么？因為力度空前。咱們前面講的大刀闊斧、急風驟雨。但是習總書記十八大之后的這些講話，在黨的建設(shè)，尤其是作風建設(shè)上，多次講話最后的落腳點都是制度和機制。這說明一個什么問題？因為執(zhí)政能力最后它不是講的個人能力，它講的是團隊，講的是這支隊伍，而這支隊伍，用前兩天他接見縣委書記講的，就是規(guī)矩。所謂規(guī)矩就是要按照我們的規(guī)章制度辦事，有序運行，建立起我們各個單位、各個部門的良性互動來，這就叫制度化。通過制度來體現(xiàn)整個執(zhí)政集團的工作效率，這不就等于執(zhí)政能力提升。所謂執(zhí)政能力建設(shè)在實踐中一定要體現(xiàn)在制度體制機制上。習總書記前天接見縣委書記班的時候他用了一個詞，就是規(guī)矩。我們理解規(guī)矩就是黨規(guī)、黨法、國家法律法規(guī)。

我們現(xiàn)在就針對我們現(xiàn)在的問題，執(zhí)政能力突出體現(xiàn)在什么？我們現(xiàn)在很多是有制度而缺乏機制，有體制而手段不足，有原則要求而沒有嚴格責任。現(xiàn)在這是我們的大問題。為什么很多事到最后不了了之，就是因為有制度有原則也有標準，但是具體的體制包括追責，相對來講薄弱、不到位。最后萬一出現(xiàn)什么問題就不了了之，不就是這個后果。光有原則要求，沒有具體的貫徹措施，那不能叫你的能力高。所以說最近幾年，包括我們黨的建設(shè)、組織建設(shè)上不是一直提出一個概念叫執(zhí)行力嗎，是有道理的。執(zhí)行力就是上面再有多少原則，多少大制度，最后要體現(xiàn)在每個小單元、每個崗位、每個局部的運作能力上。而這些盡管好多是屬于前沿，屬于末端，都是要按照特定的規(guī)則、規(guī)范才能運作的。這就提到了從制度、體制到機制措施的系列完備。這個體系是個系列。所以說最終執(zhí)政能力建設(shè)貴在制度體制機制建設(shè)。這是第三。

第四，我們要正確把握三大執(zhí)政之間的內(nèi)在聯(lián)系。執(zhí)政能力建設(shè)，從黨的十六大提出來三大執(zhí)政，這就是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。而這三大執(zhí)政是我們中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)驗。執(zhí)政能力建設(shè)這三個方面缺一不可，因為這三者是一個不可分割的整體。

科學執(zhí)政要提高執(zhí)政的科學性。那什么叫科學的要求？就是按照客觀規(guī)律辦事。執(zhí)政有沒有規(guī)律？有。執(zhí)政是有規(guī)律可循的。過去說有權(quán)就有一切，一朝權(quán)在手，便把令來行。似乎都是人們的主觀，想怎么干就怎么干。其實不然，執(zhí)政是有規(guī)律的，違反規(guī)律就不行。包括咱們前面講到的丟權(quán)下臺。所以這就總結(jié)出科學執(zhí)政來。

民主執(zhí)政就是人民性，這個就是前面咱們講的人民當家作，黨這個組織也是人民中的一部分人民，是代表人民組織和動員人民管理國家和社會的。群眾路線理論本身就是民主理論，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的民主理論，走群眾路線那就是民主建黨。所以必須體現(xiàn)民主執(zhí)政是人民性，走群眾路線。

第三，執(zhí)法執(zhí)政。這就是四中全會《決定》講的。依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，不能在法律之外活動。1982年十二大通過的《黨章》講的很清楚，要在《憲法》和法律范圍內(nèi)活動。

這三者是什么關(guān)系？不能偏廢，這需要研究。我打個不太恰當?shù)谋扔鳎驗閳?zhí)政是執(zhí)掌國家政權(quán)，而國家政權(quán)是什么？用馬克思主義國家學說來講，歷來有一個傳統(tǒng)的說法，叫國家機器。執(zhí)政黨就是操作這個機器的主體。我再比喻的形象一點，如果我們把這個機器比喻為是一部汽車，汽車也是一部機器，汽車有司機，司機是誰？司機就是中國共產(chǎn)黨。人民是什么？人民是這部汽車車主兼乘客，這就是人民和這個汽車的關(guān)系。黨和汽車什么關(guān)系？黨本身也是人民的一部分，但是他承擔著司機的責任是駕駛員。人民是坐在汽車上，但是同時又是車主。汽車的東家不是黨，這個車的東家是人民不是黨。在某種意義上，黨也是個CEO，是首席執(zhí)行官，它代表人民的意志開動這個汽車的。依法執(zhí)政，法規(guī)是什么？如果這個汽車拉上的群眾上了高速了，不得遵守交規(guī)嘛。這個依法執(zhí)政合法就是遵守交規(guī)。

首先這三個特點，第一，科學執(zhí)政，突出按照規(guī)律特點辦事，要突出這個駕駛員的專業(yè)性。為什么讓你當司機不讓別人。大家知道，全世界的國家機器如果都比喻為一輛汽車的話，我們跟西方的最大差別是什么？最大差別是我們這輛汽車是一個駕駛員。美國兩個潛在的駕駛員，共和黨和民主黨。車主兼乘客看你們誰家的好，你家四年，他家四年，當然它還有一個決定，連續(xù)駕駛不能超過八年，比較換人。說真的，中外的政治體制根本的差別就在這兒。英國兩黨執(zhí)政，兩個司機，兩人都可以執(zhí)政？誰開？老百姓選。我們中國共產(chǎn)黨是司機，而且這個司機的地位就決定了你應(yīng)該比別的司機開得更好，這對黨的建設(shè)、能力建設(shè)的標準是不是更高？就是這樣。

在美國，兩個司機，民主黨開得不好還共和黨。這就是為什么對共產(chǎn)黨的標準應(yīng)該是高于西方的資產(chǎn)階級政黨的。這就是為什么2000年以后中國共產(chǎn)黨清醒的認識到自己的責任，而且不能犯錯。所以這個科學性講的就是要按規(guī)律辦事，人家之所以讓你當司機，我知道開車得有專業(yè)資質(zhì)，因為你有這個資質(zhì)，所以你得把業(yè)務(wù)工作弄好，開車的技術(shù)得提高，得把握規(guī)律和特點。

這個時候人民性，得尊重民意。為什么？因為老百姓坐在車上，同時又是車主，不征求人家意見行嗎？所以說總結(jié)匯聚民意、尊重民意，按照民意的大方向來辦事是基本責任，不能違反。否則能叫共產(chǎn)黨嗎？能叫人民的黨嗎？所以說這個人民性體現(xiàn)在這兒。

合法性剛就是要遵守交規(guī)，開車不能亂來。什么地方路況復雜，什么地方轉(zhuǎn)彎要減速，這是司機的責任。當年蘇維埃社會主義加盟共和國這個車散架了，司機摔出去了，都沒了。但是這個車可以散架，司機可以被甩出去，人民是永遠的，人民不會消亡。所以人家俄羅斯人民又組織了一輛車，這個車叫俄羅斯聯(lián)邦共和國，又找了一個司機普京，開得也挺好。這也是有教訓的。

為什么提出執(zhí)政能力建設(shè)，這都是總結(jié)了長期執(zhí)政老黨、大黨這些興衰成敗的經(jīng)驗教訓。所以我在這兒講這三個特點，當然我的比喻不一定很恰當，但是道理就是這個道理。