現(xiàn)在我們看有這么一個(gè)概念叫執(zhí)政成本，這個(gè)國外也很通用的，但是你很少見到有領(lǐng)導(dǎo)成本的概念。這說明二者還真是有區(qū)別。為什么執(zhí)政講成本？因?yàn)閳?zhí)政更多的是運(yùn)用公共權(quán)力、調(diào)動公共資源去實(shí)現(xiàn)或者說爭取某個(gè)目標(biāo)，而且執(zhí)政更多花的是財(cái)政和納稅人的錢，這里有一個(gè)核算的問題。這個(gè)就是咱們平常講的，建設(shè)一個(gè)國家也跟我們過小日子一樣的，當(dāng)家就得算賬。所以執(zhí)政是有成本約束問題的，是要執(zhí)政成本的。投入多大精力，花費(fèi)多少時(shí)間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了什么成效，這個(gè)要算賬的，這個(gè)是執(zhí)政。但是為什么很少領(lǐng)導(dǎo)講領(lǐng)導(dǎo)成本？尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)，比如中國共產(chǎn)黨革命，頂多說無數(shù)革命先烈貢獻(xiàn)自己的生命，這個(gè)事不能按照成本核算來衡量。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的范圍更廣，領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到的目標(biāo)很多，也是難以量化的。所以說在領(lǐng)導(dǎo)這方面的成本約束、成本核算，它就不像執(zhí)政那么突出。執(zhí)政是要講成本核算的，而領(lǐng)導(dǎo)牽扯到的事情更多，更復(fù)雜，很難用簡單的成本核算來評估和衡量。

當(dāng)然這也就帶來一個(gè)什么問題？帶來另外一個(gè)傾向，咱們現(xiàn)在很多事，這個(gè)不能算經(jīng)濟(jì)賬，這個(gè)事要算政治賬，這個(gè)話有時(shí)候?qū)?，有時(shí)候我看也是擴(kuò)大使用了。因?yàn)橛袝r(shí)候就得算經(jīng)濟(jì)賬的時(shí)候，他說這個(gè)話的借口是干嗎？是轉(zhuǎn)移和遮掩一部分人的責(zé)任，算政治賬吧，政治賬似乎就是不算賬。但是咱們實(shí)事求是從另外一些角度來看，確實(shí)政治也很難算經(jīng)濟(jì)賬。我們現(xiàn)在要做的是不能無限的把不能算經(jīng)濟(jì)賬只能算政治賬擴(kuò)大到所有方面。

這個(gè)成本約束，包括中國革命，就是剛才我說的，為什么在中國革命過程當(dāng)中很難算賬，也沒有人算這個(gè)賬，很難算。像我們打仗軍事，戰(zhàn)爭這個(gè)事最終只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，勝還是敗，當(dāng)然打平手也有多重解釋，如果強(qiáng)弱之間交手，如果打平了，對弱國來講就是勝利。只有勝和敗的情況下就沒法算賬了，為什么？我節(jié)約了多少軍火，節(jié)約多少彈藥，人沒死那么多，但是最后沒有打勝，那有什么意義。可是倒過來講，死了很多人，消耗了多少軍火，但是最后我就拿下了，我勝利了，這就是百分之百的勝利。所以說這個(gè)賬，講到軍事不能簡單地算經(jīng)濟(jì)賬。而當(dāng)年中國革命主要是軍事斗爭，那能算賬嗎？可是執(zhí)政了，干什么事你都說不能算經(jīng)濟(jì)賬要算政治賬，那也不對。因?yàn)閳?zhí)政以后要向全國人負(fù)責(zé)，這些柴米油鹽怎么用的，這些稅收上來，不透明，不監(jiān)督，也不審計(jì)，任由一些個(gè)別單位用一句話說只能算政治賬就都對付過去了，這也不行。因?yàn)槭裁?？因?yàn)楝F(xiàn)在是執(zhí)政，執(zhí)政就得算賬，所以說在這兒多多少少還是有點(diǎn)區(qū)別的。這是第二不能混同。

 第三，執(zhí)政能力建設(shè)貴在制度體制機(jī)制建設(shè)。這也是十八大之后習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)的。尤其是十八大之后的反貪、作風(fēng)建設(shè)，充滿了亮點(diǎn)。為什么？因?yàn)榱Χ瓤涨?。咱們前面講的大刀闊斧、急風(fēng)驟雨。但是習(xí)總書記十八大之后的這些講話，在黨的建設(shè)，尤其是作風(fēng)建設(shè)上，多次講話最后的落腳點(diǎn)都是制度和機(jī)制。這說明一個(gè)什么問題？因?yàn)閳?zhí)政能力最后它不是講的個(gè)人能力，它講的是團(tuán)隊(duì)，講的是這支隊(duì)伍，而這支隊(duì)伍，用前兩天他接見縣委書記講的，就是規(guī)矩。所謂規(guī)矩就是要按照我們的規(guī)章制度辦事，有序運(yùn)行，建立起我們各個(gè)單位、各個(gè)部門的良性互動來，這就叫制度化。通過制度來體現(xiàn)整個(gè)執(zhí)政集團(tuán)的工作效率，這不就等于執(zhí)政能力提升。所謂執(zhí)政能力建設(shè)在實(shí)踐中一定要體現(xiàn)在制度體制機(jī)制上。習(xí)總書記前天接見縣委書記班的時(shí)候他用了一個(gè)詞，就是規(guī)矩。我們理解規(guī)矩就是黨規(guī)、黨法、國家法律法規(guī)。

我們現(xiàn)在就針對我們現(xiàn)在的問題，執(zhí)政能力突出體現(xiàn)在什么？我們現(xiàn)在很多是有制度而缺乏機(jī)制，有體制而手段不足，有原則要求而沒有嚴(yán)格責(zé)任。現(xiàn)在這是我們的大問題。為什么很多事到最后不了了之，就是因?yàn)橛兄贫扔性瓌t也有標(biāo)準(zhǔn)，但是具體的體制包括追責(zé)，相對來講薄弱、不到位。最后萬一出現(xiàn)什么問題就不了了之，不就是這個(gè)后果。光有原則要求，沒有具體的貫徹措施，那不能叫你的能力高。所以說最近幾年，包括我們黨的建設(shè)、組織建設(shè)上不是一直提出一個(gè)概念叫執(zhí)行力嗎，是有道理的。執(zhí)行力就是上面再有多少原則，多少大制度，最后要體現(xiàn)在每個(gè)小單元、每個(gè)崗位、每個(gè)局部的運(yùn)作能力上。而這些盡管好多是屬于前沿，屬于末端，都是要按照特定的規(guī)則、規(guī)范才能運(yùn)作的。這就提到了從制度、體制到機(jī)制措施的系列完備。這個(gè)體系是個(gè)系列。所以說最終執(zhí)政能力建設(shè)貴在制度體制機(jī)制建設(shè)。這是第三。

第四，我們要正確把握三大執(zhí)政之間的內(nèi)在聯(lián)系。執(zhí)政能力建設(shè)，從黨的十六大提出來三大執(zhí)政，這就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。而這三大執(zhí)政是我們中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)政能力建設(shè)這三個(gè)方面缺一不可，因?yàn)檫@三者是一個(gè)不可分割的整體。

科學(xué)執(zhí)政要提高執(zhí)政的科學(xué)性。那什么叫科學(xué)的要求？就是按照客觀規(guī)律辦事。執(zhí)政有沒有規(guī)律？有。執(zhí)政是有規(guī)律可循的。過去說有權(quán)就有一切，一朝權(quán)在手，便把令來行。似乎都是人們的主觀，想怎么干就怎么干。其實(shí)不然，執(zhí)政是有規(guī)律的，違反規(guī)律就不行。包括咱們前面講到的丟權(quán)下臺。所以這就總結(jié)出科學(xué)執(zhí)政來。

民主執(zhí)政就是人民性，這個(gè)就是前面咱們講的人民當(dāng)家作，黨這個(gè)組織也是人民中的一部分人民，是代表人民組織和動員人民管理國家和社會的。群眾路線理論本身就是民主理論，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的民主理論，走群眾路線那就是民主建黨。所以必須體現(xiàn)民主執(zhí)政是人民性，走群眾路線。

第三，執(zhí)法執(zhí)政。這就是四中全會《決定》講的。依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，不能在法律之外活動。1982年十二大通過的《黨章》講的很清楚，要在《憲法》和法律范圍內(nèi)活動。

這三者是什么關(guān)系？不能偏廢，這需要研究。我打個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，因?yàn)閳?zhí)政是執(zhí)掌國家政權(quán)，而國家政權(quán)是什么？用馬克思主義國家學(xué)說來講，歷來有一個(gè)傳統(tǒng)的說法，叫國家機(jī)器。執(zhí)政黨就是操作這個(gè)機(jī)器的主體。我再比喻的形象一點(diǎn)，如果我們把這個(gè)機(jī)器比喻為是一部汽車，汽車也是一部機(jī)器，汽車有司機(jī)，司機(jī)是誰？司機(jī)就是中國共產(chǎn)黨。人民是什么？人民是這部汽車車主兼乘客，這就是人民和這個(gè)汽車的關(guān)系。黨和汽車什么關(guān)系？黨本身也是人民的一部分，但是他承擔(dān)著司機(jī)的責(zé)任是駕駛員。人民是坐在汽車上，但是同時(shí)又是車主。汽車的東家不是黨，這個(gè)車的東家是人民不是黨。在某種意義上，黨也是個(gè)CEO，是首席執(zhí)行官，它代表人民的意志開動這個(gè)汽車的。依法執(zhí)政，法規(guī)是什么？如果這個(gè)汽車?yán)系娜罕娚狭烁咚倭耍坏米袷亟灰?guī)嘛。這個(gè)依法執(zhí)政合法就是遵守交規(guī)。

首先這三個(gè)特點(diǎn)，第一，科學(xué)執(zhí)政，突出按照規(guī)律特點(diǎn)辦事，要突出這個(gè)駕駛員的專業(yè)性。為什么讓你當(dāng)司機(jī)不讓別人。大家知道，全世界的國家機(jī)器如果都比喻為一輛汽車的話，我們跟西方的最大差別是什么？最大差別是我們這輛汽車是一個(gè)駕駛員。美國兩個(gè)潛在的駕駛員，共和黨和民主黨。車主兼乘客看你們誰家的好，你家四年，他家四年，當(dāng)然它還有一個(gè)決定，連續(xù)駕駛不能超過八年，比較換人。說真的，中外的政治體制根本的差別就在這兒。英國兩黨執(zhí)政，兩個(gè)司機(jī)，兩人都可以執(zhí)政？誰開？老百姓選。我們中國共產(chǎn)黨是司機(jī)，而且這個(gè)司機(jī)的地位就決定了你應(yīng)該比別的司機(jī)開得更好，這對黨的建設(shè)、能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是不是更高？就是這樣。

在美國，兩個(gè)司機(jī)，民主黨開得不好還共和黨。這就是為什么對共產(chǎn)黨的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是高于西方的資產(chǎn)階級政黨的。這就是為什么2000年以后中國共產(chǎn)黨清醒的認(rèn)識到自己的責(zé)任，而且不能犯錯。所以這個(gè)科學(xué)性講的就是要按規(guī)律辦事，人家之所以讓你當(dāng)司機(jī)，我知道開車得有專業(yè)資質(zhì)，因?yàn)槟阌羞@個(gè)資質(zhì)，所以你得把業(yè)務(wù)工作弄好，開車的技術(shù)得提高，得把握規(guī)律和特點(diǎn)。

這個(gè)時(shí)候人民性，得尊重民意。為什么？因?yàn)槔习傩兆谲嚿?，同時(shí)又是車主，不征求人家意見行嗎？所以說總結(jié)匯聚民意、尊重民意，按照民意的大方向來辦事是基本責(zé)任，不能違反。否則能叫共產(chǎn)黨嗎？能叫人民的黨嗎？所以說這個(gè)人民性體現(xiàn)在這兒。

合法性剛就是要遵守交規(guī)，開車不能亂來。什么地方路況復(fù)雜，什么地方轉(zhuǎn)彎要減速，這是司機(jī)的責(zé)任。當(dāng)年蘇維埃社會主義加盟共和國這個(gè)車散架了，司機(jī)摔出去了，都沒了。但是這個(gè)車可以散架，司機(jī)可以被甩出去，人民是永遠(yuǎn)的，人民不會消亡。所以人家俄羅斯人民又組織了一輛車，這個(gè)車叫俄羅斯聯(lián)邦共和國，又找了一個(gè)司機(jī)普京，開得也挺好。這也是有教訓(xùn)的。

為什么提出執(zhí)政能力建設(shè)，這都是總結(jié)了長期執(zhí)政老黨、大黨這些興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。所以我在這兒講這三個(gè)特點(diǎn)，當(dāng)然我的比喻不一定很恰當(dāng)，但是道理就是這個(gè)道理。