劉春 中央黨校研究生院副院長

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我們大家都知道，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個命題是在黨的十六大期間提出的。早在2004年的十六屆四中全會，還專門圍繞這個主題做了一個關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的《決定》，當(dāng)時簡稱為《十六屆四中全會決定》。那么我們黨在改革開放現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，為什么提出了大力加強執(zhí)政能力建設(shè)這個重大命題呢？應(yīng)該說這是我們理解黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個出發(fā)點，也是一個落腳點，而且現(xiàn)在從中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)到今天，已經(jīng)是十年了。在這十年中，有大量的新的問題產(chǎn)生和出現(xiàn)，這就要求我們緊密結(jié)合我們發(fā)展的現(xiàn)實，針對問題和任務(wù)來深化對這個問題的探索和研究。

所以我下面準(zhǔn)備分三個大的問題，我們來圍繞這個中心做一點梳理。

一、新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義

首先第一個大問題，新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義。也就是我們主要談黨的執(zhí)政能力建設(shè)為什么在新的歷史時期提出？它有什么背景？我們是針對哪些問題？在執(zhí)政能力上有哪些不足從而把加強執(zhí)政能力建設(shè)這個課題凸顯出來的呢？在這個標(biāo)題下，我們探討這些問題。

首先我們看什么是執(zhí)政能力？廣義的看，我們這里講的執(zhí)政能力是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施《憲法》和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人員依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨、治國、治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。能力往往也是本事、本領(lǐng)。所以我們看黨的執(zhí)政能力是一個系統(tǒng)的、宏觀的領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)社會發(fā)展的整合性的能力。這個對于執(zhí)政黨，尤其是執(zhí)政黨發(fā)揮執(zhí)政功能，實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)是保障和手段，所以它的地位很重要。

我們下面就來看最近這十多年，我們黨特別強調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)。從提出到今天不斷地深化和擴展這個課題，肯定是在特定的歷史背景、不斷發(fā)展變化的環(huán)境之下提出的。尤其從黨的十七大以后，執(zhí)政能力的建設(shè)更清晰了。現(xiàn)在黨的建設(shè)的主線，從表述上看就兩個：一個是先進(jìn)性建設(shè)，一個是執(zhí)政能力建設(shè)。這就是我們現(xiàn)在黨建的主線。

（一）命題和任務(wù)提出的背景

我們下面就來分析這個命題和這個任務(wù)提出和不斷拓展的大背景、大環(huán)境，也就是背景和動因是什么。下面我列了五個方面，我們從這五個角度來切入，認(rèn)識和把握執(zhí)政能力建設(shè)的重要性。

論據(jù)一：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)與使命完成的需要。簡稱目標(biāo)與使命。

展開說就是我們加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，因為我們要完成中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的目標(biāo)和使命的必然要求，這是第一點。就當(dāng)前來講，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命是什么？這個在十八大，這個問題在黨的十八大表述的非常清楚，那就是我們要實現(xiàn)兩個100年的目標(biāo)，這就是重大目標(biāo)，這就是目標(biāo)，這就是使命，這就是你要追求的那個前景，就是兩個100年的目標(biāo)。

所以我們看十八大之后，習(xí)總書記在多次重要講話中，特別是涉及到治黨、治國、治政、治軍的大問題的時候，都要先點出這兩個目標(biāo)的大背景。這兩個一百年的目標(biāo)，簡單地講，第一個一百年的目標(biāo)是到2021年中國共產(chǎn)黨建黨100周年的時候，要領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建成小康社會。這是第一個目標(biāo)。第一個目標(biāo)，現(xiàn)在可謂非常地艱巨和迫切。為什么？因為滿打滿算就剩個六七年的工夫，現(xiàn)在都2015年了。到了2021年，什么叫小康社會？小康社會應(yīng)該實現(xiàn)什么？到時候是有標(biāo)準(zhǔn)，要驗收的。就這六七年的工夫可以看到使命之迫切和艱巨?，F(xiàn)在社會發(fā)展多少的欠賬還沒補上，各種社會矛盾急需要加大力度，這是第一個百年目標(biāo)，全面建成小康社會。

第二個一百年目標(biāo)，到2021年往后，再往后數(shù)28年，到2049年那個時候是什么年份？那是中華人民共和國建國100周年。2021年是建黨，2049年是建國，到那個時候，黨的十八大講的非常清楚，說中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民2049年建成富強、民主、文明、和諧。咱們知道，社會主義核心價值觀24個字，這是頭八個字，叫富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家。這句話，作為中國人怎么理解，這句話似乎平淡了點。我們自己的理解是什么？到2049年中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民全面建成一個現(xiàn)代化的強國，這是它的真實涵義?，F(xiàn)在往后數(shù)，滿打滿算三十多年，要分兩步走實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，這是一個艱巨的歷史重任，你不得不去面對，不得不去奮斗，不得不去完成。所以2012年的11月29號那天，十八大剛結(jié)束沒有幾天，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在習(xí)總書記的帶領(lǐng)下去參觀《復(fù)興之路》展覽。就在參觀的過程中，總書記發(fā)表講話，就把這十八大提出來的兩個百年目標(biāo)又高度凝結(jié)為一句話，這就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國夢怎么來的？就這么來的。中國夢的具體涵義就是通過兩步走，最終中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興，標(biāo)志是什么？你得到2049年成為一個大強國。

可以說這使命之艱巨，任務(wù)之繁重，不容我們有任何的輕視和僥幸，需要高度對待。所以艱巨的使命之下，黨的十八大結(jié)束了以后，中央就做出了重大選擇。什么選擇？11月29號習(xí)總書記帶隊參觀《復(fù)興之路》展覽，下一周，到2012年11月4號中央就推出了八項規(guī)定。八項規(guī)定干什么？這就是前面有宏偉的使命、艱巨的任務(wù)，按照中國共產(chǎn)黨建黨、建軍、建政的傳統(tǒng)，毛澤東當(dāng)年說的一句話，說得非常好，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。所以說兩個百年目標(biāo)已經(jīng)明確了，艱巨的歷史重任在召喚著我們。那么你靠什么保證？靠什么完成？按照中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)就該抓隊伍、抓干部、抓紀(jì)律了。

八項規(guī)定干什么？抓作風(fēng)、抓隊伍、抓干部、抓班子。如果班子和隊伍不能夠抓出過硬的作風(fēng)來，這支隊伍稀稀拉拉，搖搖晃晃，甚至跌跌撞撞，那宏偉的歷史使命、兩個百年目標(biāo)能實現(xiàn)嗎？不可能，沒法保障。所以兩個百年目標(biāo)，要嚴(yán)整的隊伍、優(yōu)良的作風(fēng)，這本來就是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。作風(fēng)過硬，那不就是能力強嘛，作風(fēng)過硬能力強，大家都嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。不正之風(fēng)得到有效的遏制，這不就等于我們整個大團隊的能力提升了嗎？我們看為什么黨的十八大之后也同時重視執(zhí)政能力建設(shè)，尤其是解決執(zhí)政能力建設(shè)中的基礎(chǔ)工程作風(fēng)建設(shè)。主要的考量首先是目標(biāo)與使命。這是第一。

論據(jù)二：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是改革與發(fā)展的需要。就是進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)發(fā)展的需要。

黨的十八屆三中全會《決定》，明確提出了中國的改革現(xiàn)在處在一個新的歷史起點上，我們現(xiàn)在的改革已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅期和深水區(qū)。攻堅期和深水區(qū)這樣的概念就突出表示出我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到急需要深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展的新階段。而我們知道，攻堅期和深水區(qū)相對于什么來講。這兩個概念，一個是時間概念，一個是空間概念。時間概念，攻堅。這是個戰(zhàn)役名詞。我們知道戰(zhàn)爭，不能一上來就是攻堅，肯定一開始是準(zhǔn)備，兵馬未動，糧草先行。第二你才進(jìn)入到外圍戰(zhàn)，分兵突擊，各個殲滅，先掃外圍，先把好打的弄了。最后該解決的都解決完了，這個時候舉全軍之力開始攻擊中央大堡壘，這就到攻堅期了。為什么做這個描述？那是因為解決準(zhǔn)備階段和外圍戰(zhàn)斗能力能等同于攻堅嗎？不行。就跟我們軍事上講的，能打贏一次戰(zhàn)役，難道一定能夠打好一場戰(zhàn)爭嗎？這是兩個概念，為什么？戰(zhàn)術(shù)問題和戰(zhàn)略問題是有區(qū)別的。

現(xiàn)在更加強調(diào)攻堅的統(tǒng)籌謀劃，更加強調(diào)各個方面、各個組成部分的互聯(lián)協(xié)調(diào)，所以黨的十八大提出一個非常好的概念頂層設(shè)計。頂層設(shè)計概念的提出，就表示著我們在執(zhí)政能力建設(shè)上新的內(nèi)涵的增加，為什么過去不提？因為過去的執(zhí)政任務(wù)是外圍戰(zhàn)，分兵各個擊破就完了。但是現(xiàn)在不一樣了，攻堅了。中國的改革從推進(jìn)的方式上講，就是八個大字：先易后難、由淺入深。這就是中國的改革。從規(guī)律上看，中國的改革真是按照常識推進(jìn)的，先易后難，現(xiàn)在后難是什么意思？攻堅。

深水區(qū)講的就是由淺入深，過去咱們改革是淺水區(qū)。淺水區(qū)有沒有風(fēng)險？當(dāng)然有了。因為你身處淺水，你是可以承受的。為什么？嗆一口水，沉下去了，腳一蹬又上來了?，F(xiàn)在深水區(qū)了，突然之間深不可測，何處有暗礁，哪里有急流，你也不知道。深水區(qū)環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了巨大的變化，這個時候，是不是需要把我們的能力建設(shè)置于首位或者中心位置。當(dāng)然是。所以說執(zhí)政能力的重要性的凸顯，是因為我們今天就到了應(yīng)該提升能力的新階段。打攻堅戰(zhàn)，不提升能力行嗎？還用過去的游擊隊思維，打得了正規(guī)戰(zhàn)嗎？現(xiàn)在深水區(qū)了，還按過去淺水區(qū)的那個方法往前挪，是不管用了。所以我們說提高宏觀到微觀上的執(zhí)政能力，是應(yīng)對完成改革與發(fā)展新階段的需要。這是第二個論據(jù)。

論據(jù)三：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國家治理創(chuàng)新的必然選擇。

國家治理創(chuàng)新這個命題什么時候提出來的？十八屆三中全會《決定》把我們深化改革的目標(biāo)鎖定在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化上?，F(xiàn)在時間又過了一年多，現(xiàn)在叫國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化？其中的核心不就是執(zhí)政能力嗎？什么叫國家治理能力？在中國來講，國家治理能力的核心就是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。要提高國家治理能力，問題的焦點、主要矛盾是不是要首先解決執(zhí)政黨的能力建設(shè)問題。所以去年1月份，習(xí)總書記在中央黨校研討班講話的標(biāo)題就是“善于運用制度來治理國家和社會，提高我們自身的執(zhí)政能力”。

黨的執(zhí)政能力作為國家治理能力的中心，如果不能夠提高，整個國家治理能力也難以提高。所以說現(xiàn)在擺在我們執(zhí)政能力面前的是怎么樣做好國家治理體系和治理能力創(chuàng)新這一篇大文章，這就是對執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，尤其是現(xiàn)在碰到的都是新問題。新問題用老方法無法應(yīng)對，而新方法，說白了也不一定就那么熟練，怎么辦？不得學(xué)習(xí)嘛。所以這是第三我們論據(jù)國家治理體系創(chuàng)新的要求，要求提高執(zhí)政能力。