四、中國夢的實現(xiàn)保障

實現(xiàn)中國夢的道路已經明確了，我們要毫不動搖的堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路。實現(xiàn)中國夢的建設布局已經非常清晰了，五大建設、五大布局。那么在實現(xiàn)中國夢的過程中，道路能不能真正地堅持，布局能不能有效地落到實處，還要有一個根本的保障，根本的保障是什么？根本的保障是黨的建設。所以第四點，我們看中國夢的實現(xiàn)保障，黨的建設。

2012年11月15日，在就職講話中，習近平同志強調在新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)，黨內存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決。全黨必須警醒起來，打鐵還需自身硬，我們的責任就是同全黨同志一道堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

回顧十八大以來的黨建工作，習近平同志在黨建工作方面主要采取了三大措施。第一，開展群眾路線教育實踐活動。為什么要開展這次教育實踐活動呢？因為現(xiàn)在我們黨的建設面臨四大危險，與我們形勢任務的發(fā)展要求相比，黨的建設方面還存在著四大危險：精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗。而在四大危險中，脫離群眾是最大的危險。因為脫離群眾，感受不到群眾的壓力，所以精神懈怠。因為脫離群眾，不向群眾學習，不了解民意，沒有匯集民智，所以能力不足。因為脫離群眾，沒有受到群眾的監(jiān)督制約，所以消極腐敗。

所以四大危險中，脫離群眾是最大的危險。這個最大的危險，影響到我們改革發(fā)展目標的實現(xiàn)，影響到我們黨執(zhí)政基礎的鞏固，所以現(xiàn)在這樣一個階段，我們集中搞一個群眾路線教育實踐活動，是很有必要的。那么這次教育實踐活動集中解決“四風”問題，指向作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。主要內容是為民、務實、清廉。八項規(guī)定，習近平同志講是切入口和作風改進的第一步。

對于這次教育實踐活動，具體內容、程序我們都非常熟悉了。那么怎么樣認識？怎么樣評價？我覺得應該辯證地認識。第一，這樣一個教育實踐活動，在今天開展是完全必要的。這次教育實踐活動的開展，我們能夠集中解決一些問題，強調領導干部自上而下，群眾反映問題，表達民意，表達利益訴求，解決問題，所以說群眾路線發(fā)揮了部分民主的功能。但是我們也要認識到，僅僅強調通過群眾路線來解決脫離群眾的問題，恐怕也不太現(xiàn)實。為什么？因為從歷史上到今天，從黨的歷史上來看，從群眾路線不斷地提出、形成和發(fā)展，一直到今天，群眾路線貫徹執(zhí)行模式，它本身有自己的內在局限性。比如說群眾路線的貫徹執(zhí)行，它主導性完全在領導干部，主要依靠領導干部個人的素質、覺悟、能力，領導干部應該深入群眾，聯(lián)系群眾，那是應該。主要取決于一把手、主要領導干部本身的主動性、積極性、覺悟和素質。如果他不想怎么辦？從這個意義上講，主導性完全在領導干部，所以群眾路線的貫徹落實具有極大的偶然性和很大的隨意性。有偶然性，萬一他不想呢？有隨意性。

正是因為這個原因，盡管我們多少年以來一直講群眾路線，但是我們還要專門再集中一段時間搞一個教育實踐活動，如果它一直搞得很好，我們就沒有必要再專門集中一個時間搞教育實踐活動了。正是因為群眾路線過去那樣一種貫徹執(zhí)行模式本身有局限性，主要依賴領導干部個人的素質和能力，落實起來具有偶然性和隨意性，所以我們現(xiàn)在才要集中一段時間專門搞一個教育實踐活動。我們進一步講，如果領導干部沒有深入群眾，頂多是個作風問題，不是原則問題，也不是法律問題，是工作作風。這樣實際上就缺乏一種嚴格的責任機制和壓力機制。我不去聯(lián)系群眾，頂多是我作風問題，工作不踏實，但是也不是原則問題，不是法律問題。所以缺乏一個嚴格的責任機制、壓力機制去推動領導干部執(zhí)行。如果缺乏責任機制，沒有壓力，即使領導干部到地方去調研，到老百姓中間去，恐怕這種群眾路線的貫徹執(zhí)行也會淪為形式主義。因為走形式嘛，沒有動力，也沒有壓力，沒有責任機制，所以有時候淪為形式主義。特別是現(xiàn)在某些領導干部本身問題非常多，又怎么能夠靠他們執(zhí)行群眾路線呢？

 現(xiàn)實中很多的官民矛盾表明，僅僅停留在作風、態(tài)度與方法的層面，對于問題的實際解決是遠遠不夠的，只有不斷地加強民主法治，才能使領導者在制度的約束下更好地執(zhí)政為民。不要僅僅強調領導者本身的素質覺悟，當然這是非常必要的，但是僅僅強調這個還不行，還要不斷加強民主法治。

今天貫徹群眾路線，必須注重制度建設。一方面強調領導干部個人有素質、意識、覺悟，深入群眾。另外一方面，注重制度建設，民意的表達與民權的維護才能更少的依賴個人，而更多依賴制度，才能進一步淡化人治，而強化制度支持。實際上，習近平同志也講到這個問題了，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議的講話中，習近平同志講，要以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。也就是說，如果對于這一次群眾路線教育實踐活動，我們認為它的目的僅僅是解決一些具體的問題，那么這種認識還是很不夠的。

這次教育實踐活動，一方面是要解決目前群眾反映比較強烈的、最現(xiàn)實、最直接的一些問題。還有一個更為深遠的目的，以這次活動為契機，建章立制，推進制度建設。所以我們可以看到，這次教育實踐活動，我個人感覺有兩個目的，很重要的。第一，解決具體問題。第二，在解決具體問題過程中，以這次活動為契機，加強制度建設。這樣理解問題才能更全面一些。

在黨建方面采取的第二個大的措施和舉措，就是反腐倡廉。習近平同志講，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法的案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對于反腐倡廉來說，一方面黨要管黨，從嚴治黨，要發(fā)揮黨本身的監(jiān)督作用。但是我們也要認識到，僅僅依靠黨本身來治理腐敗、反腐倡廉，恐怕遠遠不夠。歷史和現(xiàn)實已經表明，僅僅靠黨本身，問題是得不到真正有效解決的。要真正做好反腐倡廉工作，除了黨要管黨，從嚴治黨以外，更重要的是發(fā)揮人民群眾的作用。讓群眾來參與，不斷地開辟渠道，推進制度建設，讓社會的力量能夠參與進來，監(jiān)督制約，這樣才行。所以我們黨應該信任群眾，通過制度建設，推進民主，讓群眾參與，把群眾的力量充分地運用起來。

對于這一點，在1945年，毛澤東與黃炎培的窯洞對話中講的就非常清楚。六十八歲的黃炎培直言相問∶“我生六十馀年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也渤焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。也有為了區(qū)域一步步擴大了，它的擴大，有的出於自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅使，強於發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶，艱於應付的時候，環(huán)境倒越加復雜起來了，控制力不免趨於薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率”。毛澤東肅然相答∶“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。

所以說要想真正跳出歷史興亡的周期律，真正對權力形成有效的監(jiān)督制約，除了黨要管黨，從嚴治黨以外，更重要的一個方面是讓人民群眾也參與進來，推進我們民主制度的建設與完善。

在黨建方面第三個重大舉措，就是成立全面深化改革領導小組。黨的十八屆三中全會的《決定》指出，全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。全會《決定》提出，中央成立全面深化改革領導小組。之所以要成立這樣一個小組，有兩個原因：第一，在當前這樣一個改革階段，只有成立這樣一個小組，才能使得各項改革措施的出臺能夠相互銜接，相互配套，避免政出多門，多龍治水。如果改革措施不配套，改革政策不協(xié)調，有摩擦，有矛盾，有內耗，那樣不行。再一個原因，之所以成立這樣一個高規(guī)格的領導小組，是因為當前我們的改革處在全面深化階段，改革攻堅階段。即使出臺了好的政策，如果沒有一個強有力的機構來督促落實，上有政策，下有對策，好的改革措施往往也難以真正落實。之所以成立這樣一個小組，第二個目的就是在這樣一個改革的攻堅階段，使好的改革措施能夠真正地落在實處。今天在這樣一個關鍵的改革階段，更需要有這樣一個強有力的部門、小組來對改革措施進行督促落實。

綜合以上整個分析，習近平同志中國夢的理論，應該講是博大精深的。針對當前改革發(fā)展中存在的問題，提出中國夢這個理念，來重新凝聚改革共識，重新匯集改革動力，并且強調中國夢的實現(xiàn)必須毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路，在堅持道路和方向的前提之下，指出中國夢的實現(xiàn)必須要堅持五大建設的總體布局，不斷推進，并且以黨的建設作為中國夢實現(xiàn)的一個根本的保障。

在今天這樣一個改革的關鍵階段，我們離中國夢的實現(xiàn)，離中華民族的偉大復興，“兩個一百年”的奮斗目標越來越近。在改革的攻堅階段，我們更應該以這樣一種明確的價值目標為指引，改革攻堅，做好工作。正像習近平同志講的，當前，在改革開放問題上，黨內外、國內外都很關注，全黨上下和社會各方面期待很高。改革開放到了一個新的重要關頭，我們在改革開放上決不能有絲毫動搖。改革開放的旗幟必須高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進改革。習近平同志親自擔任全面深化改革領導小組組長，實際上就有這樣一種擔當意識、責任意識。

現(xiàn)在離2020年全面建成小康社會的目標還有5年時間，我們期待5年以后，到2020年我們會帶著一種成功的、自豪的心情來回顧這幾年的改革歷程。我們期待我們的改革能夠獲得進一步突破，也祝愿我們的改革能夠獲得進一步成功。

以上就是我們這次課的主要內容。請大家批評指正，謝謝。