特邀嘉賓

劉利民 教育部副部長

王 湛 國家教育咨詢委員，江蘇省原副省長

陶西平 國家教育咨詢委員，國家總督學(xué)顧問

王定華 教育部基礎(chǔ)教育一司司長

程 藝 安徽省教育廳廳長

羅偉其 廣東省教育廳廳長

李 強(qiáng) 清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長

我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，如何研判城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育改革發(fā)展新趨勢、新特點(diǎn)，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？日前，教育部在京召開了新型城鎮(zhèn)化背景下全國義務(wù)教育形勢研判會，部分國家教育咨詢委員、教育行政部門負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)專家共商新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育改革發(fā)展新常態(tài)。

認(rèn)真做好城鎮(zhèn)化背景下 教育規(guī)劃

【挑戰(zhàn)】近年來，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集中，一方面，由于城鎮(zhèn)教育資源有限，短時間內(nèi)難以滿足就學(xué)需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)大班額、大校額現(xiàn)象突出；另一方面，農(nóng)村適齡學(xué)生減少，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村學(xué)?？招幕?、辦學(xué)難以為繼，不加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教育投入不行，而大量投入建設(shè)又可能會帶來校園閑置、資源浪費(fèi)。如何破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問題？

劉利民：當(dāng)前，我國義務(wù)教育階段在校生規(guī)模逐年減少，而城區(qū)學(xué)生呈現(xiàn)逐年增加趨勢，義務(wù)教育人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)顯著高于常住人口城鎮(zhèn)化水平，增速也明顯快于常住人口城鎮(zhèn)化率。其中東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，顯著高于中、西部地區(qū)。為指導(dǎo)各地做好新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育工作，教育部正在研究制定專門政策文件，指導(dǎo)各地適應(yīng)城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革要求，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展。

王湛：要主動適應(yīng)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的要求，在充分論證的基礎(chǔ)上把整個教育納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)教育資源配置和基本公共服務(wù)供給，高度關(guān)注1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、1億棚戶區(qū)與城中村改造人口和1億中西部地區(qū)人口的基本公共服務(wù)均等化問題，重點(diǎn)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和居住功能。

李強(qiáng)：大城市集約效應(yīng)突出，人口呈現(xiàn)大量流入趨勢，而小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，要研究制定符合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)的教育規(guī)劃。對于城鎮(zhèn)新增教育資源，要符合城鎮(zhèn)教育發(fā)展需求，適度超前；要正確判斷農(nóng)村發(fā)展方向，解決農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的問題；還要高度關(guān)注新生代農(nóng)民工、北漂族和大學(xué)畢業(yè)生等在大城市落戶及其子女在城市就學(xué)等問題，促進(jìn)基本服務(wù)均等化。

合理布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校

【挑戰(zhàn)】城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對城鄉(xiāng)學(xué)校布局提出了新的要求，農(nóng)村學(xué)校布局既要保障適度集中整合教育資源，提升教育質(zhì)量，又要確保不因過度撤并帶來上學(xué)過遠(yuǎn)，伴生輟學(xué)及交通安全問題。而城市學(xué)校布局面臨老城區(qū)建設(shè)用地資源緊張，拆遷困難，難以新建、改擴(kuò)建學(xué)校增加學(xué)位等問題。

陶西平：要根據(jù)人口流動預(yù)測，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，把學(xué)校作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本配置，擺在基本公共服務(wù)的重要位置，保障學(xué)校建設(shè)用地，控制城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模和班級額度，落實(shí)新建小區(qū)配套小學(xué)、幼兒園建設(shè)。要考慮服務(wù)與效益統(tǒng)一起來，不一定要集中辦學(xué)、搞大校，小規(guī)模學(xué)校也可以定基本標(biāo)準(zhǔn)，小校未必效益低。

王定華：要統(tǒng)籌考慮城市常住人口、流動人口、學(xué)齡人口變化，以及人口密度、地理環(huán)境和中小學(xué)現(xiàn)狀等因素，充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律，統(tǒng)籌布局縣城所在地及以上城區(qū)小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校、普通高中、特殊教育學(xué)校和幼兒園。要分類設(shè)置，合理布點(diǎn)，根據(jù)本地人口密度以及學(xué)生人口占比等實(shí)際情況，在保證足夠?qū)W位的情況下，按照人口規(guī)模設(shè)置學(xué)校。保障城市基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)用地，加強(qiáng)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，切實(shí)控制城鎮(zhèn)學(xué)校超大班額。

程藝：要堅(jiān)持統(tǒng)籌現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村學(xué)校布局；統(tǒng)籌城市與農(nóng)村學(xué)校布局；統(tǒng)籌學(xué)校布局、規(guī)模建設(shè)與教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校布局要考慮道路條件、交通工具、人口稠密度等，要規(guī)范農(nóng)村學(xué)校撤并程序和行為，嚴(yán)格按照先增后減、先建后拆的原則，確保平穩(wěn)過渡，農(nóng)村小學(xué)低年級一般不能撤并。