特邀嘉賓

劉利民 教育部副部長

王 湛 國家教育咨詢委員，江蘇省原副省長

陶西平 國家教育咨詢委員，國家總督學顧問

王定華 教育部基礎教育一司司長

程 藝 安徽省教育廳廳長

羅偉其 廣東省教育廳廳長

李 強 清華大學社會科學學院院長

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，如何研判城鎮(zhèn)化背景下義務教育改革發(fā)展新趨勢、新特點，積極應對城鎮(zhèn)化帶來的機遇和挑戰(zhàn)？日前，教育部在京召開了新型城鎮(zhèn)化背景下全國義務教育形勢研判會，部分國家教育咨詢委員、教育行政部門負責同志以及有關專家共商新型城鎮(zhèn)化背景下義務教育改革發(fā)展新常態(tài)。

認真做好城鎮(zhèn)化背景下 教育規(guī)劃

【挑戰(zhàn)】近年來，隨著大量農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)集中，一方面，由于城鎮(zhèn)教育資源有限，短時間內難以滿足就學需求，導致城鎮(zhèn)大班額、大校額現(xiàn)象突出；另一方面，農村適齡學生減少，導致部分鄉(xiāng)村學?？招幕?、辦學難以為繼，不加強對鄉(xiāng)村教育投入不行，而大量投入建設又可能會帶來校園閑置、資源浪費。如何破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調問題？

劉利民：當前，我國義務教育階段在校生規(guī)模逐年減少，而城區(qū)學生呈現(xiàn)逐年增加趨勢，義務教育人口城鎮(zhèn)化率已經顯著高于常住人口城鎮(zhèn)化水平，增速也明顯快于常住人口城鎮(zhèn)化率。其中東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平基本達到發(fā)達國家水平，顯著高于中、西部地區(qū)。為指導各地做好新型城鎮(zhèn)化背景下義務教育工作，教育部正在研究制定專門政策文件，指導各地適應城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革要求，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展。

王湛：要主動適應現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的要求，在充分論證的基礎上把整個教育納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強教育資源配置和基本公共服務供給，高度關注1億農業(yè)轉移人口、1億棚戶區(qū)與城中村改造人口和1億中西部地區(qū)人口的基本公共服務均等化問題，重點增強小城鎮(zhèn)基本公共服務和居住功能。

李強：大城市集約效應突出，人口呈現(xiàn)大量流入趨勢，而小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，要研究制定符合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點的教育規(guī)劃。對于城鎮(zhèn)新增教育資源，要符合城鎮(zhèn)教育發(fā)展需求，適度超前；要正確判斷農村發(fā)展方向，解決農村教育發(fā)展與農村經濟社會發(fā)展相適應的問題；還要高度關注新生代農民工、北漂族和大學畢業(yè)生等在大城市落戶及其子女在城市就學等問題，促進基本服務均等化。

合理布局城鄉(xiāng)義務教育學校

【挑戰(zhàn)】城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對城鄉(xiāng)學校布局提出了新的要求，農村學校布局既要保障適度集中整合教育資源，提升教育質量，又要確保不因過度撤并帶來上學過遠，伴生輟學及交通安全問題。而城市學校布局面臨老城區(qū)建設用地資源緊張，拆遷困難，難以新建、改擴建學校增加學位等問題。

陶西平：要根據人口流動預測，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)義務教育學校布局，把學校作為城鎮(zhèn)化建設的基本配置，擺在基本公共服務的重要位置，保障學校建設用地，控制城鎮(zhèn)學校規(guī)模和班級額度，落實新建小區(qū)配套小學、幼兒園建設。要考慮服務與效益統(tǒng)一起來，不一定要集中辦學、搞大校，小規(guī)模學校也可以定基本標準，小校未必效益低。

王定華：要統(tǒng)籌考慮城市常住人口、流動人口、學齡人口變化，以及人口密度、地理環(huán)境和中小學現(xiàn)狀等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律，統(tǒng)籌布局縣城所在地及以上城區(qū)小學、初中、九年一貫制學校、普通高中、特殊教育學校和幼兒園。要分類設置，合理布點，根據本地人口密度以及學生人口占比等實際情況，在保證足夠學位的情況下，按照人口規(guī)模設置學校。保障城市基礎教育學校建設用地，加強小區(qū)配套學校建設，切實控制城鎮(zhèn)學校超大班額。

程藝：要堅持統(tǒng)籌現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、新農村建設與農村學校布局；統(tǒng)籌城市與農村學校布局；統(tǒng)籌學校布局、規(guī)模建設與教師隊伍建設。學校布局要考慮道路條件、交通工具、人口稠密度等，要規(guī)范農村學校撤并程序和行為，嚴格按照先增后減、先建后拆的原則，確保平穩(wěn)過渡，農村小學低年級一般不能撤并。