黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，并要求緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高國防和軍隊(duì)法治化水平。毫無疑問，加強(qiáng)依法治軍是貫徹依法治國方略、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，也是推動(dòng)部隊(duì)全面建設(shè)和有效履行使命的迫切需要。但從當(dāng)前實(shí)際情況看，有的部隊(duì)在貫徹依法治軍過程中還存在與法治要求相違背的思想、作風(fēng)和行為。其中，本位主義就是一種表現(xiàn)形式。本位主義是指在處理單位與部門、整體與部分之間的關(guān)系時(shí)只顧自己，而不顧整體利益，對(duì)別部、別地、別人漠不關(guān)心。加強(qiáng)依法治軍，必須認(rèn)清本位主義的現(xiàn)實(shí)危害，深挖本位主義的產(chǎn)生根源，找準(zhǔn)破除本位主義的方法路徑，讓法治真正成為軍營新常態(tài)。

圍繞依法治軍效能發(fā)揮，認(rèn)清本位主義現(xiàn)實(shí)危害

我軍是唱著“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”走向勝利的，是秉持“一靠理想二靠紀(jì)律”走向正規(guī)化的，也是在堅(jiān)持依法治軍中發(fā)展壯大的。實(shí)踐證明，加強(qiáng)依法治軍是保持部隊(duì)高度集中統(tǒng)一，完成能打仗、打勝仗使命任務(wù)的必然要求和制度保證。但本位主義畫地為牢，心里只有自己的“一畝三分地”，信圈子規(guī)則不靠法規(guī)紀(jì)律，對(duì)加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)十分有害。

制約集體智慧發(fā)揮，影響強(qiáng)軍興軍力量凝聚。鄧小平曾指出，社會(huì)主義制度有個(gè)最大優(yōu)越性，就是可以集中力量辦大事，一下決心，一做出決議，就可以立即執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)同樣需要用法規(guī)制度的權(quán)威性、優(yōu)越性保證部隊(duì)建設(shè)的有序性、協(xié)調(diào)性。但因本位主義思想作怪，有些單位處理問題習(xí)慣從自身需要出發(fā)，凡事只考慮本部門本單位利益，不愿受法規(guī)制度約束，不考慮全局工作需要，千方百計(jì)通過組織會(huì)議、設(shè)計(jì)活動(dòng)、搞檢查評(píng)比來顯示存在，把分工搞成了分家、片面強(qiáng)調(diào)各自工作的重要性特殊性、政出多門重復(fù)建設(shè)、工作爭時(shí)間搶位置等。特別是關(guān)于改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)考風(fēng)的問題，之所以屢禁屢犯，甚至愈演愈烈，根本的還在于缺乏按制度開展工作的意識(shí)，缺乏主動(dòng)關(guān)照全局的精神。結(jié)果是資源被浪費(fèi)了、時(shí)間被荒廢了、組織威信被損害了、官兵積極性被挫傷了，還何談干事創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)軍興軍。

造成戰(zhàn)斗資源被分割，有礙能打勝仗要求落實(shí)。未來作戰(zhàn)是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，其聯(lián)合性、精確性、協(xié)調(diào)性等要求不斷提高，秩序、規(guī)則、程序?qū)?zhàn)斗力生成所起的作用越來越大。這就要求參戰(zhàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素必須絲絲相扣、精確對(duì)表，而對(duì)法規(guī)制度、操作規(guī)程的嚴(yán)格遵循恰恰是實(shí)現(xiàn)精確的重要保證?！秾O子兵法》也把“法”列為兵者五事之一，提出“善用兵者，修道而保法，故能為勝敗之政”。但如果各地區(qū)、各部門固守本位主義，就會(huì)以鄰為壑，各行其是，各搞一套，各吹各調(diào)，不溝通、不協(xié)同、不支持，看著近在咫尺實(shí)則遠(yuǎn)似天涯。結(jié)果造成戰(zhàn)斗資源條塊分割，戰(zhàn)斗要素不能互通共享，導(dǎo)致難以形成有利于系統(tǒng)作戰(zhàn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，難以打造有益于能打勝仗的作戰(zhàn)體系，進(jìn)而延長了戰(zhàn)斗力生成周期，產(chǎn)生巨大內(nèi)耗。甲午戰(zhàn)爭的悲劇，就是這方面的歷史鏡鑒。

削弱法律法規(guī)權(quán)威，動(dòng)搖部隊(duì)安全發(fā)展根基。依法治軍追根溯源是依靠法規(guī)政策的權(quán)威性穩(wěn)定性，營造“有法授權(quán)可為，無法授權(quán)不可為”的建軍治軍環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)中，在“從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性執(zhí)行”的正確口號(hào)下大搞變通、塞進(jìn)本位主義“私貨”的情況仍然存在，“情況特殊”成為不執(zhí)行法規(guī)政策的“擋箭牌”，“創(chuàng)造性”蛻變?yōu)?ldquo;歪曲性”。在傾向性問題糾治上，不是抓條令條例學(xué)習(xí)貫徹，而是著眼本單位本部門需要定這“不準(zhǔn)”、那“嚴(yán)禁”；在選人用人上，以強(qiáng)調(diào)客觀搞特殊，超編制配干部，總想把本單位的干部用起來，聲稱“知人善用”；在工程建設(shè)上，定潛規(guī)則，搞利益內(nèi)部流轉(zhuǎn)，讓招投標(biāo)變成“形式主義”；在違規(guī)違紀(jì)處理上，分親疏遠(yuǎn)近送人情，對(duì)條令條例“視而不見”。諸如此類的行為有的看似照顧了個(gè)人情緒，實(shí)則損害了法規(guī)制度嚴(yán)肅性；有的看似促進(jìn)了部隊(duì)建設(shè)，實(shí)則動(dòng)搖了發(fā)展基礎(chǔ)；有的看似維護(hù)了單位榮譽(yù)，實(shí)則敗壞了部隊(duì)風(fēng)氣。近年來，發(fā)生事故案件的單位，多數(shù)可以從上述方面找到教訓(xùn)。

緊貼依法治軍法治原則，剖析本位主義存在根源

本位主義是一種產(chǎn)生已久，社會(huì)和軍隊(duì)共同存在的現(xiàn)象，成因雖然比較復(fù)雜，但慣性思維作祟、現(xiàn)實(shí)利益羈絆和追責(zé)措施不力是主要因素。

慣性思維作祟。思路決定出路，觀念決定行為。中國幾千年的封建社會(huì)其實(shí)質(zhì)就是“官本位”社會(huì)，“學(xué)而優(yōu)則仕”就是證明。這一慣性思維在人們頭腦中有著深刻烙印。雖然隨著依法治軍力度不斷加大，類似“我的地盤我做主”等思想觀念有所轉(zhuǎn)變，但因這種意識(shí)歷史積淀較深，具有很強(qiáng)的頑固性，致使“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”的傳統(tǒng)觀念不會(huì)馬上被摒棄。堅(jiān)持條令怎么講的就怎么執(zhí)行、制度怎么規(guī)定的就怎么貫徹、職責(zé)怎么要求的就怎么落實(shí)，也不會(huì)馬上成為開展工作的基本方式。法治思維自然也不會(huì)馬上成為一種習(xí)慣、一種能力和一種素質(zhì)。

現(xiàn)實(shí)利益羈絆。利益是推崇本位主義的原動(dòng)力。本位主義屢禁不止，就是因?yàn)閷?duì)“十鳥在林不如一鳥在手”的現(xiàn)實(shí)利益看得過重，始終把眼睛盯在小圈子、小山頭上，怕貫徹法律規(guī)定使小集體的既得利益受到損失，怕貫徹法律規(guī)定使小集體的資源被共享，怕貫徹法律規(guī)定使小集體的威信被削弱，怕貫徹法律規(guī)定使小集體的潛規(guī)則被曝光。想方設(shè)法為小圈子設(shè)置“籬笆”，為小山頭修筑“圍墻”,表面上看是為本單位負(fù)責(zé)任，實(shí)際上是謀求權(quán)力部門化、部門利益最大化，導(dǎo)致依法治軍不易真正立起來落下去。

懲戒措施乏力。“法無嚴(yán)不威，無威而不立。”本位主義之所以能夠登上“大雅之堂”，對(duì)其打壓不夠、懲戒不力是一個(gè)十分重要的因素。現(xiàn)實(shí)中，沒有就如何糾治本位主義一級(jí)一職定責(zé)任、一崗一位明責(zé)任、一事一物清責(zé)任，沒有形成封閉的責(zé)任體系；沒有立起對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)搞本位主義要堅(jiān)決懲處的鮮明導(dǎo)向；沒有營造對(duì)搞本位主義的人，無論職務(wù)高低還是關(guān)系遠(yuǎn)近堅(jiān)持一把戒尺、從嚴(yán)查處的法治風(fēng)尚。結(jié)果是對(duì)不該姑息遷就的搞大事化小、小事化了，對(duì)本該問責(zé)的因?yàn)槿饲殛P(guān)系而“豁免”，致使本位主義現(xiàn)象沒有得到有效遏制，對(duì)本位主義給部隊(duì)、集體和官兵利益造成的損害沒有進(jìn)行有效處理，進(jìn)而助長了本位主義之風(fēng)的盛行。