長征途中，紅軍嚴格執(zhí)行群眾紀律。圖為官兵助民夏收。

資料圖片（新華社發(fā)）

“無制之兵，有能之將，不可以勝。”我軍自創(chuàng)建之初，就高度重視運用法治手段建軍治軍，在從無到有、不斷發(fā)展壯大的成長進程中，特別是經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭年代血與火的檢驗、抵御了和平年代種種誘惑考驗之后，形成了一整套行之有效的依法治軍經(jīng)驗辦法，提出了依法治軍思想，為建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊，奪取革命戰(zhàn)爭勝利和維護國家主權(quán)安全貢獻了巨大力量。

土地革命戰(zhàn)爭時期。紅軍初創(chuàng)時毛澤東提出“要編制紅軍法規(guī)”，并領(lǐng)導(dǎo)制定了“三大紀律、八項注意”、中華蘇維埃共和國軍制草案、紅軍政治工作暫行條例草案、紅軍紀律條令草案等一批規(guī)范紅軍編制、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、管理、教育方面的法規(guī)。古田會議通過的決議案將黨委制、支部建在連上、思想政治教育等重要制度形成定制，為依法治軍、從嚴治軍奠定了堅實基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時期。我軍在繼承紅軍時期法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)作戰(zhàn)對象和任務(wù)的變化，繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)制度。頒布軍政委員會條例，同時制定修訂了內(nèi)務(wù)條令、紀律條令、八路軍各級司令部暫行工作條例、新四軍參謀工作條例和軍事工作條例等一批軍事法規(guī)。

解放戰(zhàn)爭時期。1947年，重新頒布了“三大紀律、八項注意”，以命令的形式將其固定下來，成為全軍的統(tǒng)一紀律。1948年，根據(jù)中央政治局九月會議關(guān)于戰(zhàn)略任務(wù)更進一步地由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭的要求，制定了《關(guān)于統(tǒng)一全軍組織及部隊番號的規(guī)定》。

新中國成立前后，具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》通過，拉開了依法治軍的序幕。1949年，軍隊最高統(tǒng)帥部門作出了“依法建軍”的戰(zhàn)略決策。1955年《中華人民共和國兵役法》的通過，標志著我國軍事法制體系開始建立，依法治軍的步伐逐步加快。

黨的十一屆三中全會后，國家法制建設(shè)全面重新啟動。1982年憲法明確規(guī)定了中央軍委職權(quán)和組成，強調(diào)武裝力量必須遵守憲法和法律，從根本上確定了軍隊建設(shè)的法治化方向。1988年，軍委決定成立軍委法制局，作為中央軍委領(lǐng)導(dǎo)軍事法制建設(shè)的辦事機構(gòu)和歸口管理全軍法制工作的職能機構(gòu)，開啟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新時期。

隨著世界新軍事革命的興起，依法治軍、從嚴治軍思想確立為我軍建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，推動了我軍依法治軍、從嚴治軍的大發(fā)展。1990年修訂的內(nèi)務(wù)條令首次把“堅持從嚴治軍、依法治軍”寫入其中。1997年公布的《中華人民共和國國防法》規(guī)定“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍”，依法治軍方針由此上升為國家意志，標志著我軍治軍理念和方式實現(xiàn)了新突破。

進入新世紀新階段，修訂完善了國防建設(shè)領(lǐng)域許多重要法律以及軍事、政治、后勤和裝備工作的基本法規(guī)。2002年，黨的十六大首次提出“健全軍事法規(guī)體系，提高依法治軍水平”的任務(wù)。2007年，黨的十七大再次提出“完善軍事法規(guī)”的要求。

黨的十八大以來，習(xí)主席鮮明提出依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，深刻揭示了依法治軍、從嚴治軍在建設(shè)強大軍隊中的基礎(chǔ)地位和基石作用，開辟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新境界，強軍邁入了新征程。2014年12月，習(xí)主席在一次重要會議上指出，依法治軍、從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，必須堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持戰(zhàn)斗力標準、堅持官兵主體地位、堅持依法和從嚴相統(tǒng)一、堅持法治建設(shè)和思想政治建設(shè)相結(jié)合，強化全軍法治信仰和法治思維，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式。2015年2月，習(xí)主席簽發(fā)《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，對于全面提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平具有標志性意義。

（作者為軍事科學(xué)院研究員）