從社會(huì)管理到社會(huì)治理的躍升

黨的十八大以來(lái)，黨中央“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”。社會(huì)治理領(lǐng)域的重大進(jìn)展，首先體現(xiàn)在理論上和認(rèn)識(shí)上。

2013年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。社會(huì)領(lǐng)域此前經(jīng)常使用的“社會(huì)管理”這一表述，隨之調(diào)整為“社會(huì)治理”，一字之差背后其實(shí)是認(rèn)識(shí)上的翻天覆地。“管”原意是一種玉做的六孔樂(lè)器，管吹樂(lè)起，眾人齊和，典型的“一人指揮千軍萬(wàn)馬”。由此推之，社會(huì)管理就是政府作為唯一的管理主體，管理成千上萬(wàn)的作為被管理對(duì)象的社會(huì)組織乃至數(shù)以億計(jì)的社會(huì)人。“治”，一方面，是指修建高臺(tái)把水控制??；另一方面，是指眾人搭臺(tái)唱戲。從詞義看，社會(huì)治理既有防范和化解社會(huì)不穩(wěn)定因素的含義，也有動(dòng)員最廣泛社會(huì)主體共同參與的含義。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域改革的目標(biāo)導(dǎo)向，是“確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。而創(chuàng)新社會(huì)治理體制的著眼點(diǎn)，既包括“最大限度增加和諧因素”，也包括“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”。這恰恰契合了社會(huì)治理上述兩方面的含義。社會(huì)治理與社會(huì)管理相比，最突出的進(jìn)步就在于對(duì)社會(huì)活力的重視和促進(jìn)，新的內(nèi)在要求會(huì)讓社會(huì)力量發(fā)揮出更大作用。

新的理論和認(rèn)識(shí)并非僅僅停留在文件，一方面上，還扎扎實(shí)實(shí)體現(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐中。黨的十八大以來(lái)，各類(lèi)社會(huì)組織均呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2017年二季度末，全國(guó)共有社會(huì)組織72.5萬(wàn)個(gè)，與2012年三季度末相比凈增25.4萬(wàn)個(gè)、增幅高達(dá)54%；其中，社會(huì)團(tuán)體凈增8.5萬(wàn)個(gè)、增幅33%，民辦非企業(yè)單位凈增16.6萬(wàn)個(gè)、增幅79%，基金會(huì)增加了3000多個(gè)、數(shù)量翻了一番還多。

“現(xiàn)代政府，共治社會(huì)”的新階段

大幅增長(zhǎng)的社會(huì)組織一方面激發(fā)了社會(huì)活力，也帶來(lái)了新的問(wèn)題，社會(huì)治理能力的提升變得更加迫切。2014年，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展”。這為社會(huì)組織的發(fā)展乃至政社關(guān)系的調(diào)整，確立了法治化方向。

過(guò)去5年來(lái)，我們堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)依法治國(guó)，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力。比如，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，更加注重“發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的保障、服務(wù)和促進(jìn)作用”。

法治化是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然選擇，法律制度建設(shè)回答了通過(guò)什么手段來(lái)理順政社關(guān)系的問(wèn)題。不過(guò)，政府與社會(huì)力量在社會(huì)治理中是管理者與被管理對(duì)象的關(guān)系，還是分工協(xié)作的伙伴關(guān)系？或者是其他什么關(guān)系？這就引申出了社會(huì)治理的格局問(wèn)題。

2015年的十八屆五中全會(huì)，對(duì)“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃部署，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新方向，即“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。這一方面明晰了社會(huì)治理的方式，另一方面回答了社會(huì)治理格局的問(wèn)題。過(guò)去過(guò)于宏觀、比較粗放的方式，已經(jīng)不適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)需要，因此要精細(xì)化，要全民共建共享，即黨委政府與社會(huì)力量共同參與、共同推動(dòng)、共同受益于社會(huì)治理。與在新中國(guó)成立后第一個(gè)30年的“有政府，無(wú)社會(huì)”、改革開(kāi)放后第一個(gè)20年的“大政府，小社會(huì)”，本世紀(jì)最初10年的“精簡(jiǎn)政府，管理社會(huì)”相對(duì)照，中國(guó)社會(huì)治理格局所進(jìn)入的這個(gè)嶄新的階段，可以稱之為“現(xiàn)代政府，共治社會(huì)”。