社會(huì)治理的現(xiàn)代化與法治化

即將召開(kāi)的黨的十九大，不僅要面向?qū)崿F(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)來(lái)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，要“激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力”，還要把握好治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大方向，創(chuàng)造社會(huì)活力與社會(huì)和諧的共贏局面。

從階段性任務(wù)來(lái)看，仍然需要給予社會(huì)力量更大的發(fā)展空間。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“確保黨始終同人民想在一起、干在一起”。

政府“集中力量辦大事”的同時(shí)，社會(huì)組織“有針對(duì)性地辦小事”的作用就顯得尤為重要。草根力量的發(fā)展空間和希望在于，它能夠與官方力量形成必要的互補(bǔ)。

法治化是治理現(xiàn)代化的必然要求，在政府精簡(jiǎn)自身、簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，騰出的空間和功能只要不違反法律，就可以讓社會(huì)力量來(lái)試試。有的領(lǐng)域，新情況新問(wèn)題出現(xiàn)得較快，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。二者不可偏廢。

社會(huì)發(fā)展到如今，很多訴求需要正式渠道來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，否則可能引發(fā)不必要的問(wèn)題。我們的社會(huì)需要緩沖地帶，各級(jí)政府需要給予社會(huì)更多的空間和職能，這將為政府換回更大余地和潛能。當(dāng)然，通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范社會(huì)主體的行為并打擊違法活動(dòng)，也是社會(huì)治理法治化的內(nèi)在要求。

精細(xì)治理永遠(yuǎn)在路上

社會(huì)需求千差萬(wàn)別，治理的方式也不能千篇一律和“一刀切”。筆者2013年隨團(tuán)到美國(guó)加州考察保障房建設(shè)，發(fā)現(xiàn)該州充分考慮到被保障對(duì)象的個(gè)性化特征，不太突出收入指標(biāo)——我國(guó)目前的幾類(lèi)常見(jiàn)保障性住房，主要是從申請(qǐng)人及其家庭的收入指標(biāo)來(lái)考量，而且不同保障房源的申請(qǐng)條件的差異是非常模糊的，或許可以從他山之石中借鑒一些經(jīng)驗(yàn)。

筆者在加州實(shí)地看到的保障房，有的提供給沒(méi)有勞動(dòng)能力的流浪漢，包括一張床、一床被、一個(gè)存放物品的柜子、一片供休息和簡(jiǎn)單娛樂(lè)的公共區(qū)域；有的提供給有勞動(dòng)能力的無(wú)家可歸者（Homeless），不管收入如何，只要沒(méi)有房子、工作就可以申請(qǐng)，但必須接受培訓(xùn)和介紹的工作崗位，其硬件條件很像簡(jiǎn)易旅社；有的提供給老年人，是酒店式公寓，帶游泳池等設(shè)施，有專(zhuān)門(mén)的救生員，這類(lèi)房源只能是老年人和直接照護(hù)者才能居?。挥械奶峁┙o單親媽媽?zhuān)紤]到孩子會(huì)受到父母離異的負(fù)面影響、應(yīng)該得到更好照顧，這類(lèi)住房通常是別墅式的，幾家人一起居住，有專(zhuān)業(yè)社工每天上門(mén)幫扶，這類(lèi)單親家庭的媽媽必須每周完成固定時(shí)間的社區(qū)志愿服務(wù)……

這些保障性住房，從硬件建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，幾乎都由社會(huì)組織來(lái)實(shí)施主要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并據(jù)此進(jìn)行補(bǔ)貼，最高可補(bǔ)貼和彌補(bǔ)成本的90%以上。不同房源保障的人群類(lèi)型也是不同的，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)對(duì)治理的精細(xì)化提出了很高要求。而從社會(huì)需求出發(fā)的政策設(shè)計(jì)，動(dòng)員社會(huì)力量共同管理和服務(wù)的行動(dòng)邏輯，使得精細(xì)治理得以落地。

在共同治理的新格局和精細(xì)治理的新方式下，還需要進(jìn)一步構(gòu)建起有利于政府與社會(huì)力量分工協(xié)作、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的制度框架，在法治的軌道上發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)基層自治，暢通公民參與，滿足多元需求，真正使社會(huì)治理符合現(xiàn)代化的方向，符合廣大人民的期待。