中國社會治理的新進展與新期待 (2)

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中國社會治理的新進展與新期待 (2)

摘要:政府“集中力量辦大事”的同時,社會組織“有針對性地辦小事”的作用就顯得尤為重要。草根力量的發(fā)展空間和希望在于,它能夠與官方力量形成必要的互補。

社會治理的現(xiàn)代化與法治化

即將召開的黨的十九大,不僅要面向?qū)崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標來“抓重點、補短板、強弱項”,要“激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力”,還要把握好治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大方向,創(chuàng)造社會活力與社會和諧的共贏局面。

從階段性任務(wù)來看,仍然需要給予社會力量更大的發(fā)展空間。習近平總書記指出,要“確保黨始終同人民想在一起、干在一起”。

政府“集中力量辦大事”的同時,社會組織“有針對性地辦小事”的作用就顯得尤為重要。草根力量的發(fā)展空間和希望在于,它能夠與官方力量形成必要的互補。

法治化是治理現(xiàn)代化的必然要求,在政府精簡自身、簡政放權(quán)的過程中,騰出的空間和功能只要不違反法律,就可以讓社會力量來試試。有的領(lǐng)域,新情況新問題出現(xiàn)得較快,也應(yīng)加強監(jiān)管。二者不可偏廢。

社會發(fā)展到如今,很多訴求需要正式渠道來表達和實現(xiàn),否則可能引發(fā)不必要的問題。我們的社會需要緩沖地帶,各級政府需要給予社會更多的空間和職能,這將為政府換回更大余地和潛能。當然,通過法律手段來規(guī)范社會主體的行為并打擊違法活動,也是社會治理法治化的內(nèi)在要求。

精細治理永遠在路上

社會需求千差萬別,治理的方式也不能千篇一律和“一刀切”。筆者2013年隨團到美國加州考察保障房建設(shè),發(fā)現(xiàn)該州充分考慮到被保障對象的個性化特征,不太突出收入指標——我國目前的幾類常見保障性住房,主要是從申請人及其家庭的收入指標來考量,而且不同保障房源的申請條件的差異是非常模糊的,或許可以從他山之石中借鑒一些經(jīng)驗。

筆者在加州實地看到的保障房,有的提供給沒有勞動能力的流浪漢,包括一張床、一床被、一個存放物品的柜子、一片供休息和簡單娛樂的公共區(qū)域;有的提供給有勞動能力的無家可歸者(Homeless),不管收入如何,只要沒有房子、工作就可以申請,但必須接受培訓和介紹的工作崗位,其硬件條件很像簡易旅社;有的提供給老年人,是酒店式公寓,帶游泳池等設(shè)施,有專門的救生員,這類房源只能是老年人和直接照護者才能居??;有的提供給單親媽媽,考慮到孩子會受到父母離異的負面影響、應(yīng)該得到更好照顧,這類住房通常是別墅式的,幾家人一起居住,有專業(yè)社工每天上門幫扶,這類單親家庭的媽媽必須每周完成固定時間的社區(qū)志愿服務(wù)……

這些保障性住房,從硬件建設(shè)到運營管理,幾乎都由社會組織來實施主要委托第三方機構(gòu)對其績效進行評估并據(jù)此進行補貼,最高可補貼和彌補成本的90%以上。不同房源保障的人群類型也是不同的,評估標準的側(cè)重點對治理的精細化提出了很高要求。而從社會需求出發(fā)的政策設(shè)計,動員社會力量共同管理和服務(wù)的行動邏輯,使得精細治理得以落地。

在共同治理的新格局和精細治理的新方式下,還需要進一步構(gòu)建起有利于政府與社會力量分工協(xié)作、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的制度框架,在法治的軌道上發(fā)展社會組織,加強基層自治,暢通公民參與,滿足多元需求,真正使社會治理符合現(xiàn)代化的方向,符合廣大人民的期待。

責任編輯:董潔校對:王梓辰最后修改:
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