社會(huì)治理的現(xiàn)代化與法治化
即將召開(kāi)的黨的十九大,不僅要面向?qū)崿F(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)來(lái)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,要“激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力”,還要把握好治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大方向,創(chuàng)造社會(huì)活力與社會(huì)和諧的共贏局面。
從階段性任務(wù)來(lái)看,仍然需要給予社會(huì)力量更大的發(fā)展空間。習(xí)近平總書(shū)記指出,要“確保黨始終同人民想在一起、干在一起”。
政府“集中力量辦大事”的同時(shí),社會(huì)組織“有針對(duì)性地辦小事”的作用就顯得尤為重要。草根力量的發(fā)展空間和希望在于,它能夠與官方力量形成必要的互補(bǔ)。
法治化是治理現(xiàn)代化的必然要求,在政府精簡(jiǎn)自身、簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中,騰出的空間和功能只要不違反法律,就可以讓社會(huì)力量來(lái)試試。有的領(lǐng)域,新情況新問(wèn)題出現(xiàn)得較快,也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。二者不可偏廢。
社會(huì)發(fā)展到如今,很多訴求需要正式渠道來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn),否則可能引發(fā)不必要的問(wèn)題。我們的社會(huì)需要緩沖地帶,各級(jí)政府需要給予社會(huì)更多的空間和職能,這將為政府換回更大余地和潛能。當(dāng)然,通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范社會(huì)主體的行為并打擊違法活動(dòng),也是社會(huì)治理法治化的內(nèi)在要求。
精細(xì)治理永遠(yuǎn)在路上
社會(huì)需求千差萬(wàn)別,治理的方式也不能千篇一律和“一刀切”。筆者2013年隨團(tuán)到美國(guó)加州考察保障房建設(shè),發(fā)現(xiàn)該州充分考慮到被保障對(duì)象的個(gè)性化特征,不太突出收入指標(biāo)——我國(guó)目前的幾類(lèi)常見(jiàn)保障性住房,主要是從申請(qǐng)人及其家庭的收入指標(biāo)來(lái)考量,而且不同保障房源的申請(qǐng)條件的差異是非常模糊的,或許可以從他山之石中借鑒一些經(jīng)驗(yàn)。
筆者在加州實(shí)地看到的保障房,有的提供給沒(méi)有勞動(dòng)能力的流浪漢,包括一張床、一床被、一個(gè)存放物品的柜子、一片供休息和簡(jiǎn)單娛樂(lè)的公共區(qū)域;有的提供給有勞動(dòng)能力的無(wú)家可歸者(Homeless),不管收入如何,只要沒(méi)有房子、工作就可以申請(qǐng),但必須接受培訓(xùn)和介紹的工作崗位,其硬件條件很像簡(jiǎn)易旅社;有的提供給老年人,是酒店式公寓,帶游泳池等設(shè)施,有專(zhuān)門(mén)的救生員,這類(lèi)房源只能是老年人和直接照護(hù)者才能居?。挥械奶峁┙o單親媽媽?zhuān)紤]到孩子會(huì)受到父母離異的負(fù)面影響、應(yīng)該得到更好照顧,這類(lèi)住房通常是別墅式的,幾家人一起居住,有專(zhuān)業(yè)社工每天上門(mén)幫扶,這類(lèi)單親家庭的媽媽必須每周完成固定時(shí)間的社區(qū)志愿服務(wù)……
這些保障性住房,從硬件建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理,幾乎都由社會(huì)組織來(lái)實(shí)施主要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并據(jù)此進(jìn)行補(bǔ)貼,最高可補(bǔ)貼和彌補(bǔ)成本的90%以上。不同房源保障的人群類(lèi)型也是不同的,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)對(duì)治理的精細(xì)化提出了很高要求。而從社會(huì)需求出發(fā)的政策設(shè)計(jì),動(dòng)員社會(huì)力量共同管理和服務(wù)的行動(dòng)邏輯,使得精細(xì)治理得以落地。
在共同治理的新格局和精細(xì)治理的新方式下,還需要進(jìn)一步構(gòu)建起有利于政府與社會(huì)力量分工協(xié)作、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的制度框架,在法治的軌道上發(fā)展社會(huì)組織,加強(qiáng)基層自治,暢通公民參與,滿足多元需求,真正使社會(huì)治理符合現(xiàn)代化的方向,符合廣大人民的期待。
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