社會治理的現(xiàn)代化與法治化

即將召開的黨的十九大，不僅要面向?qū)崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標來“抓重點、補短板、強弱項”，要“激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力”，還要把握好治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大方向，創(chuàng)造社會活力與社會和諧的共贏局面。

從階段性任務(wù)來看，仍然需要給予社會力量更大的發(fā)展空間。習近平總書記指出，要“確保黨始終同人民想在一起、干在一起”。

政府“集中力量辦大事”的同時，社會組織“有針對性地辦小事”的作用就顯得尤為重要。草根力量的發(fā)展空間和希望在于，它能夠與官方力量形成必要的互補。

法治化是治理現(xiàn)代化的必然要求，在政府精簡自身、簡政放權(quán)的過程中，騰出的空間和功能只要不違反法律，就可以讓社會力量來試試。有的領(lǐng)域，新情況新問題出現(xiàn)得較快，也應(yīng)加強監(jiān)管。二者不可偏廢。

社會發(fā)展到如今，很多訴求需要正式渠道來表達和實現(xiàn)，否則可能引發(fā)不必要的問題。我們的社會需要緩沖地帶，各級政府需要給予社會更多的空間和職能，這將為政府換回更大余地和潛能。當然，通過法律手段來規(guī)范社會主體的行為并打擊違法活動，也是社會治理法治化的內(nèi)在要求。

精細治理永遠在路上

社會需求千差萬別，治理的方式也不能千篇一律和“一刀切”。筆者2013年隨團到美國加州考察保障房建設(shè)，發(fā)現(xiàn)該州充分考慮到被保障對象的個性化特征，不太突出收入指標——我國目前的幾類常見保障性住房，主要是從申請人及其家庭的收入指標來考量，而且不同保障房源的申請條件的差異是非常模糊的，或許可以從他山之石中借鑒一些經(jīng)驗。

筆者在加州實地看到的保障房，有的提供給沒有勞動能力的流浪漢，包括一張床、一床被、一個存放物品的柜子、一片供休息和簡單娛樂的公共區(qū)域；有的提供給有勞動能力的無家可歸者（Homeless），不管收入如何，只要沒有房子、工作就可以申請，但必須接受培訓和介紹的工作崗位，其硬件條件很像簡易旅社；有的提供給老年人，是酒店式公寓，帶游泳池等設(shè)施，有專門的救生員，這類房源只能是老年人和直接照護者才能居??；有的提供給單親媽媽，考慮到孩子會受到父母離異的負面影響、應(yīng)該得到更好照顧，這類住房通常是別墅式的，幾家人一起居住，有專業(yè)社工每天上門幫扶，這類單親家庭的媽媽必須每周完成固定時間的社區(qū)志愿服務(wù)……

這些保障性住房，從硬件建設(shè)到運營管理，幾乎都由社會組織來實施主要委托第三方機構(gòu)對其績效進行評估并據(jù)此進行補貼，最高可補貼和彌補成本的90%以上。不同房源保障的人群類型也是不同的，評估標準的側(cè)重點對治理的精細化提出了很高要求。而從社會需求出發(fā)的政策設(shè)計，動員社會力量共同管理和服務(wù)的行動邏輯，使得精細治理得以落地。

在共同治理的新格局和精細治理的新方式下，還需要進一步構(gòu)建起有利于政府與社會力量分工協(xié)作、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的制度框架，在法治的軌道上發(fā)展社會組織，加強基層自治，暢通公民參與，滿足多元需求，真正使社會治理符合現(xiàn)代化的方向，符合廣大人民的期待。