8月，正值盛夏。北京郊區(qū)某會(huì)議室內(nèi)，杜萬(wàn)華帶領(lǐng)的起草組辦公室和有關(guān)業(yè)務(wù)庭骨干在此封閉研討。從內(nèi)容到形式直到語(yǔ)言文字表述對(duì)第四稿進(jìn)行了通盤(pán)研究，反復(fù)修改，形成了司法解釋第五稿即征求意見(jiàn)稿。

征求各方意見(jiàn)，是司法解釋工作極為重要的必經(jīng)環(huán)節(jié)。9月初，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高檢、國(guó)務(wù)院法制辦、司法部、工商總局、民政部、工信部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)分別收到了來(lái)自最高人民法院的新民訴法司法解釋征求意見(jiàn)稿。與此同時(shí)，下發(fā)至全國(guó)各高級(jí)法院征求意見(jiàn)。

一條條坦誠(chéng)相見(jiàn)的意見(jiàn)，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細(xì)流，從四面八方匯聚而來(lái)。

杜萬(wàn)華和他的團(tuán)隊(duì)通宵達(dá)旦，用了一周多時(shí)間，對(duì)收到的2000多條意見(jiàn)和建議逐一梳理和研究，并根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了全面梳理和修改。增加了12個(gè)條文，修改了133個(gè)條文，刪除了原有的11個(gè)條文，形成了報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論的第六稿。

2014年11月26日，副院長(zhǎng)奚曉明主持會(huì)議，對(duì)該司法解釋稿逐條研究，提煉出爭(zhēng)議較大的重點(diǎn)問(wèn)題。之后，杜萬(wàn)華專委又帶領(lǐng)小組辦公室成員前往全國(guó)人大常委會(huì)法工委，就法工委回復(fù)的意見(jiàn)進(jìn)行當(dāng)面溝通匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上形成的第七稿，為召開(kāi)院領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議做了充分準(zhǔn)備。

12月3日，沈德詠主持領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議，對(duì)司法解釋涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行了研究，責(zé)成專題論證小組進(jìn)一步修改后形成送審稿提請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)審議。根據(jù)會(huì)議決定形成的送審稿，就是該司法解釋的第八稿。

首席大法官5次主持審議

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……司法解釋在反復(fù)研討中不斷完善。

12月11日至18日，周強(qiáng)院長(zhǎng)連續(xù)五次主持召開(kāi)最高人民法院審判委員會(huì)，專門(mén)審議新民訴法司法解釋的送審稿。沈德詠、江必新、景漢朝、張建南、賀榮、陶凱元、徐家新、胡云騰、劉貴祥等院領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)起草工作多次提出要求，提出重要修改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)五次審議，12月18日，會(huì)議原則通過(guò)送審稿，并責(zé)成主管院領(lǐng)導(dǎo)率業(yè)務(wù)庭室同志根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)作進(jìn)一步修改后，由最高人民法院發(fā)布施行。

一個(gè)標(biāo)點(diǎn)也馬虎不得

文稿的修改過(guò)程，有時(shí)到了“錙銖必較”的程度。比如，隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，法院送達(dá)越來(lái)越多地采用即時(shí)收悉的移動(dòng)終端作為送達(dá)媒介。會(huì)上，委員們對(duì)使用“移動(dòng)通訊”還是“移動(dòng)通信”的表述更為準(zhǔn)確有不同意見(jiàn)，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，院領(lǐng)導(dǎo)只好要求專題論證小組成員到工業(yè)和信息化部現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)教電信和互聯(lián)網(wǎng)專家。工業(yè)和信息化部的專家們經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，認(rèn)為隨著信息化的發(fā)展，用“移動(dòng)通信”一詞，更能反映新技術(shù)新時(shí)代的特征。院領(lǐng)導(dǎo)最終采納了工信部專家的意見(jiàn)。院領(lǐng)導(dǎo)要求文字表述一定要精益求精，一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)也馬虎不得，于是請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖的語(yǔ)言文字專家對(duì)送審稿幫助文字把關(guān)。

最后修改階段的標(biāo)準(zhǔn)工作模式是這樣的：在大屏幕前，全體工作人員全神貫注，一個(gè)人念，其他人在琢磨，有了修改意見(jiàn)，大家把關(guān)。意見(jiàn)不一致，就不停地爭(zhēng)論，真理越辯越明，直到大家都心服口服為止。艱難困苦、玉汝于成。一定意義上說(shuō)，一部民訴法司法解釋，是在反復(fù)爭(zhēng)論中形成的，是在反復(fù)“打磨”中完善的，是在“煎熬”中完成的。

每一條都要解決實(shí)際問(wèn)題

貫徹周強(qiáng)院長(zhǎng)“司法解釋要接地氣、切實(shí)管用”的指示，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》在切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題方面可謂亮點(diǎn)紛呈：

為確保審判公正，一是對(duì)專屬管轄、地域管轄、管轄轉(zhuǎn)移作出細(xì)化規(guī)定，以減少管轄爭(zhēng)議和異議；二是規(guī)定了審判人員應(yīng)當(dāng)自行回避、當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避的適用情形及處理程序，以杜絕人情案、關(guān)系案；三是明確規(guī)定缺席判決的適用條件，確保訴訟程序依法有序進(jìn)行；四是細(xì)化一審普通程序相關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定庭前準(zhǔn)備、爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納、法庭審理范圍等內(nèi)容；五是增加簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序、小額訴訟案件審理程序的轉(zhuǎn)化等內(nèi)容；六是明確了“嚴(yán)重違反法定程序”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

為保障當(dāng)事人的訴權(quán)，司法解釋規(guī)定：為依法保護(hù)起訴權(quán)，明確建立立案登記制；增加規(guī)定保護(hù)當(dāng)事人一審、二審、再審各個(gè)階段申請(qǐng)撤訴的權(quán)利；明確規(guī)定剝奪辯論權(quán)利的情形；細(xì)化規(guī)定第三人撤銷之訴、案外人申請(qǐng)?jiān)賹彙?zhí)行異議之訴案件、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣倪m用條件、審理程序、審理方式以及救濟(jì)途徑，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人、案外人、第三人的合法權(quán)益，維護(hù)人民法院裁判文書(shū)的既判力、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

為進(jìn)一步保障司法公開(kāi)，司法解釋規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)庭審理規(guī)定，對(duì)二審、再審程序可以不開(kāi)庭審理的情形予以限制；進(jìn)一步規(guī)范裁判文書(shū)制作，全面梳理、規(guī)范民事訴訟涉及的法律文書(shū)，抓緊修改完善人民法院民事訴訟文書(shū)樣式，制定可操作性規(guī)則；規(guī)定申請(qǐng)查閱裁判文書(shū)的范圍和方式，切實(shí)方便當(dāng)事人。