2015年2月4日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》，自發(fā)布之日起施行。

起草、修改、討論、專題攻關(guān)、征求意見、審判委員會(huì)審議……過去1000多個(gè)日日夜夜里，這部司法解釋“十易其稿”，開創(chuàng)了最高人民法院有史以來的兩個(gè)“最”：552條，6萬多字，是條文最多、內(nèi)容最豐富的司法解釋；17個(gè)部門、 100多名法官，是參加起草部門和人員最多的司法解釋。

一份期盼，萬千努力。

堅(jiān)持“四個(gè)基本原則”

2012年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了修改民事訴訟法的決定，于2013年1月1日起正式實(shí)施。為貫徹實(shí)施修改后的民事訴訟法，最高人民法院?jiǎn)?dòng)了修改后民事訴訟法司法解釋的起草工作，對(duì)1992年發(fā)布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》進(jìn)行全面修訂。

10月24日，受時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊委托，常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠主持召開最高人民法院黨組會(huì)議，專題研究貫徹實(shí)施新民事訴訟法的工作。會(huì)議同意將最高人民法院民事訴訟法修改研究小組直接轉(zhuǎn)為民事訴訟法貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并做好起草新民事訴訟法司法解釋工作。

2013年1月5日，民事訴訟法貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，研究起草工作。會(huì)議成果體現(xiàn)在隨之產(chǎn)生的一份報(bào)告中：

“在前期大量、深入調(diào)研基礎(chǔ)上，各地各部門和專家的多數(shù)意見是，最高院于1992年7月發(fā)布施行《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》，共320條），至今已施行20余年。民事訴訟法兩次修改，但《意見》一直沒有修改過，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。鑒于此次民事訴訟法修改內(nèi)容變化較大，涉及條文100多處，條文順序號(hào)也發(fā)生很大改變，建議我院盡早啟動(dòng)對(duì)《意見》的修訂工作以滿足民事審判執(zhí)行工作迫切需要，回應(yīng)社會(huì)各界期待。”

這個(gè)報(bào)告，得到最高人民法院各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批復(fù)，標(biāo)志著統(tǒng)一、系統(tǒng)的民訴法司法解釋起草工作正式啟動(dòng)了。

這次會(huì)議還提出了起草民訴法司法解釋應(yīng)當(dāng)遵循的四個(gè)原則。一要堅(jiān)持依法原則，確保司法解釋符合民事訴訟法修改的立法原意。二要堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，新司法解釋的起草堅(jiān)持“搞批發(fā)，不搞零售”。三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)的原則。要突出解決新民事訴訟法新增加和修改的重要制度的落地適用標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)法律適用問題的解釋，只對(duì)民事審判執(zhí)行中爭(zhēng)議大、適用標(biāo)準(zhǔn)不一的內(nèi)容進(jìn)行解釋，確保文件質(zhì)量。四要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、集體決策相結(jié)合，確保小組運(yùn)轉(zhuǎn)高效，工作有序進(jìn)行。

2000多條修改建議

“要盡快出臺(tái)民訴法的司法解釋，切實(shí)增強(qiáng)該司法解釋的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，使司法解釋接地氣、真管用；要依法制定司法解釋，確保新民訴法貫徹實(shí)施。” 最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)新民訴法司法解釋的制定工作高度重視，多次作出重要指示。

新民訴法司法解釋來源于豐富多彩的民事審判實(shí)踐?？v觀全國(guó)法院每年受理的案件，2013年為1400多萬件，其中民事執(zhí)行案件為1300萬件；2014年為1500多萬件，其中民事執(zhí)行案件為1400萬件。實(shí)踐是理論和制度之母。如此多的案件，既為司法解釋的起草提出了問題和需求，也為解決問題提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和辦法。如果把司法解釋的起草者比喻為魚兒，那么豐富的案件就是水，魚兒只有入了水，才會(huì)有旺盛的生命力。

2012年底，起草組分為12個(gè)專題組，分赴全國(guó)各地中、基層法院，與一線法官座談，聽取各地意見，全面了解民訴法及1992年民訴法意見實(shí)施的基本情況及存在的問題，并按照分工起草了相關(guān)條文。各部門第一次提出的條文達(dá)900多條，起草組辦公室及時(shí)進(jìn)行梳理、匯總，形成了司法解釋建議稿第一稿。

初稿形成后，起草工作進(jìn)入了全面論證階段。2013年8月，由原12個(gè)專題小組負(fù)責(zé)人和最初的主要執(zhí)筆人共計(jì)43人組成司法解釋全面論證小組，在杜萬華專委的帶領(lǐng)下，在之后的4個(gè)月里，先后召開50多次會(huì)議，對(duì)條文內(nèi)容從合法性、針對(duì)性、可操作性等方面進(jìn)行了全面論證，去粗取精，形成了司法解釋第二稿。

“新民訴法建立了多項(xiàng)新的重大訴訟制度，例如公益訴訟、第三人撤銷之訴、擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等等，由于事關(guān)重大、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加之法律條文比較原則，為了慎重起見，需要在全面論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行專題攻關(guān)。”奚曉明副院長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上如是說。

2014年3月，按照工作方案，專題攻關(guān)小組成立。由最初擔(dān)任第一稿主要執(zhí)筆人的12位法官牽頭，會(huì)同地方法院的同志進(jìn)行專題研究。截至5月，專題攻關(guān)小組對(duì)第二稿主要內(nèi)容再次進(jìn)行專題研究，形成了司法解釋第三稿。

6月起，起草組先后三次召開專家論證會(huì)。張衛(wèi)平、李浩、潘劍鋒、王亞新、范愉、肖建國(guó)等10多位民訴法專家，楊立新等數(shù)位實(shí)體法專家，部分律師代表以及地方法院法官共計(jì)90余人參加，對(duì)民訴新制度、重點(diǎn)難點(diǎn)和爭(zhēng)議較大的條文進(jìn)行集中研究。司法解釋第四稿呼之欲出。