強化國家戰(zhàn)略傳播機制：提升“道義感召力”的操作建議

為提升國家重大政策、議題和舉措的道義感召力，增強對外傳播的影響力和有效性，應當強化對外宣傳工作的多部委聯(lián)席會議機制。在重大政策（尤其是對外政策）、重大議題（例如“中國夢”）、重大舉措（例如“中國企業(yè)走出去”）等出臺之際，在“道義”層面上做精心的議題策劃和深入的意涵挖掘，不能一味強調(diào)國家現(xiàn)實政治需要，更要在觀念政治的層面上求得廣泛認同。

為此，我們應當像抓國家安全、互聯(lián)網(wǎng)管理等重大事務那樣，把外宣工作上升到國家戰(zhàn)略層面，由中央主管領導和部門（中宣部、外宣辦）作為主導力量來進行戰(zhàn)略傳播的規(guī)劃和實施。從美國的經(jīng)驗來看，國家戰(zhàn)略傳播機制建基于一系列的部門聯(lián)動機制（見下圖）。具體來說，國家戰(zhàn)略傳播由總統(tǒng)直接領導“國安委”（NSC）；國安委統(tǒng)一領導國務院、國防部、廣播管理委員會、國際發(fā)展署、國家情報聯(lián)合體、國家反恐中心等涉外機構。這些部門分工不同，如國務院主導公共外交和公共事務，國防部主管信息運作。類似這樣的跨部門聯(lián)動運作體系，值得我們借鑒與學習，當前可以建立起“國安委”為主導的適合我國國情和內(nèi)政外交需求的國家戰(zhàn)略傳播機制。

在提升道義感召力的方式和方法上，應當引入“議題管理”（issue management）的理念，根據(jù)國際輿情的變化和目標國受眾的實際需要，著手在以下三個方面開展工作：

以國際公共事務為重點，向國際社會傳播我國在參與全球治理上所起的積極作用和構建“命運共同體”的目標，增強中國的“道義感召力”。在關乎人類共同利益的國際公共事務中，倡導平等互信、包容互鑒、合作共贏的價值觀，維護國際公平正義。中國可就國際金融危機、打擊恐怖主義、裁軍事務、限制核武器和生化武器、環(huán)境保護和治理、防治艾滋病、打擊毒品犯罪、保障糧食安全等重大關切做出及時的回應，借助于白皮書、新聞發(fā)布會和微訪談等多種傳播平臺，強調(diào)人類福祉和國際共識，積極參與完善全球治理機制，尤其是要注重體現(xiàn)和反映發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體各國的價值觀和合理訴求。

以周邊區(qū)域合作為重點，以中華傳統(tǒng)文化價值觀為載體，傳播“共生共榮”的道義基礎。周邊區(qū)域國家屬于“大中華文化圈”的輻射范圍，與我國共享文化和價值觀。新一屆中央領導集體提出打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”和“講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容”的中國—東盟共同體等，都體現(xiàn)了我國發(fā)展區(qū)域合作的嶄新思路，獲得了相關各國的積極響應，可以通過傳播這些理念和舉措增強中國對周邊國家的“道義感召力”。

以“中國發(fā)展道路”為載體，提高中國對發(fā)展中國家的道義感召力。經(jīng)濟發(fā)展是廣大發(fā)展中國家最為關心的問題，中國發(fā)展道路既是發(fā)展中國家關注的焦點，也是傳播社會主義核心價值觀的最好載體。外宣工作者應根據(jù)廣大發(fā)展中國家的實際情況，有針對性地傳播中國的經(jīng)驗，傳播社會主義核心價值觀。傳播中國發(fā)展的新理念，展示中國發(fā)展的新動力，說明中國發(fā)展的新空間。維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推動實現(xiàn)國與國之間經(jīng)濟交往的合作、互利、共贏。目前一個緊迫任務是，建立金磚國家的信息和傳播聯(lián)動機制，在國際新聞輿論場上共同對抗美英國家的話語霸權，共同為新興國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境。這一點在下一部分詳述。