2014年8月,十二屆全國人大常委會第十次會議對立法法修正案(草案)進行了初次審議,隨后公開向社會廣泛征求意見,12月召開的全國人大常委會第十二次會議對草案進行了第二次審議。這是立法法實施14年后的首次修改。人們普遍期待,對這部規(guī)范立法工作的基本法的修改,將推動中國特色社會主義法律體系進入“2.0時代”。
法律是治國之重器,良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會強調(diào)深入推進科學(xué)立法、民主立法,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這是中國立法工作的一個新跨越,標志著立法將發(fā)揮越來越重要的引領(lǐng)和推動作用。
一、為何說良法是善治之前提
“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”國家若善治,須先有良法。立法是法治的龍頭環(huán)節(jié),龍頭昂起來,龍才可能騰飛起來。全面推進依法治國,必須堅持以立法為“開路先鋒”,發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用。
30多年前,歷經(jīng)十年浩劫的中國,法律園地一片荒蕪,只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。黨的十一屆三中全會后,隨著社會主義民主法制建設(shè)的推進,中國立法進程不斷加快。1997年,黨的十五大明確提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”,2010年年底這一歷史任務(wù)如期完成,國家生活的各個方面實現(xiàn)有法可依。這是我國法治進程中的一座重要里程碑。
隨著法律體系的形成,有法可依的問題已經(jīng)總體解決了。那是不是立法工作的使命就結(jié)束了呢?答案是否定的。
立法進程沒有終點。社會實踐是法律的基礎(chǔ),社會實踐永無止境,立法也永無止境。即使是一些法律比較完備的國家,每年也都會新制定或修改一批法律。我們的法律體系已經(jīng)形成,但它不是靜止的、封閉的、固定的,而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的,將隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。目前,仍存在一些重要領(lǐng)域法律法規(guī)缺失的問題,存在一些法律法規(guī)跟不上形勢發(fā)展的問題,存在一些法律法規(guī)銜接配套不夠的問題,立法任務(wù)依然艱巨而繁重。
立法質(zhì)量亟待提高。不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國。試想,如果立法先天不足,存在這樣那樣的問題,執(zhí)法、司法、守法就不可避免會出現(xiàn)問題,引起不良后果。因此,立法質(zhì)量直接關(guān)系法治的質(zhì)量,越是強調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。目前,人民群眾對法律的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決問題。與之相比,目前我們有的法律法規(guī)未能全面反映客觀實際和人民意愿,解決實際問題有效性不足。提高立法質(zhì)量,成為當前和今后一個時期立法工作的重中之重。
立良善之法,根本途徑在于科學(xué)立法、民主立法??茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,完善立法體制,深入推進科學(xué)立法、民主立法,堅持立改廢釋并舉,增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性,努力使我們的法律立得住、行得通。
二、怎樣防止立法部門化和地方化
現(xiàn)實生活中,很多人聽到或遇到過這樣的現(xiàn)象:兩部法律法規(guī)就同一問題作出了不同的規(guī)定,相互“撞車”“打架”,令人無所適從;一些地方從自身利益出發(fā),出臺一些與“國法”沖突的“土法”,在自己的“一畝三分地”上橫行無阻。這些現(xiàn)象折射出來的,就是立法部門利益化、地方利益化問題。
為什么會產(chǎn)生立法部門利益化、地方利益化問題呢?究其原因,是由于現(xiàn)行立法體制不完善造成的。我國是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會主義國家,但各地方經(jīng)濟社會發(fā)展又很不平衡,從這一基本國情出發(fā),我國憲法確立了既統(tǒng)一又分層次的立法體制。立法法對全國人大與國務(wù)院、中央與地方的立法權(quán)限劃分、立法程序、法的適用規(guī)范和備案審查作出了全面規(guī)范。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的推進,立法工作遇到一些新情況新問題,要按照黨的十八屆四中全會的要求,進一步完善立法體制機制和程序。
健全人大主導(dǎo)立法體制機制。人大是我國的權(quán)力機關(guān),立法權(quán)是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。人大要在立法的規(guī)劃、立項、起草、審議、修改、表決等各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要通過立法規(guī)劃、年度立法計劃,加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。對涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草,由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草。為更好發(fā)揮主導(dǎo)作用、提高立法質(zhì)量,人大要建立一支高素質(zhì)的立法工作隊伍,增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例,健全立法專家顧問制度。
加強改進政府立法制度。目前,政府部門承擔著大量的法律法規(guī)的起草工作,國務(wù)院部門還有發(fā)布部門規(guī)章的權(quán)力。必須完善政府部門立法程序,增強部門立法的公開性、透明性。發(fā)揮政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,負責起草重要行政管理法律法規(guī)。對部門間爭議較大的重要立法事項,要引入第三方評估,充分聽取各方意見后及時作出決定,不能為部門之間的分歧所掣肘而久拖不決。
明確立法權(quán)力邊界。在我國,除了全國人大及其常委會以外,國務(wù)院及其各部委,各省、自治區(qū)、直轄市和一些較大的市以及民族自治地方都擁有立法權(quán)。要明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關(guān)系,以及各自制定的立法文件的效力等級。各立法主體必須嚴格依照法定權(quán)限和法定程序立法,既不能超越權(quán)限,也不能背離程序。隨著各地經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進,設(shè)區(qū)的市在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面普遍有制定地方性法規(guī)的客觀需求,但目前我國只有49個較大的市擁有地方立法權(quán)。要嚴格按照法律規(guī)定,逐步增加有地方立法權(quán)的較大市的數(shù)量,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。
已有0人發(fā)表了評論