三、怎樣推進(jìn)開門立法

安全生產(chǎn)法修正案（草案）、航道法（草案）、食品安全法（修訂草案）、反間諜法（草案）、行政訴訟法修正案（草案二次審議稿）、廣告法（修訂草案）、立法法修正案（草案）、刑法修正案（九）（草案）……2014年前11個(gè)月，全國人大常委會(huì)已將8部法律草案向全社會(huì)公開征求意見。這期間，共有19512人次在網(wǎng)上提出62315條意見，對(duì)草案的修改完善發(fā)揮了很大作用。像這樣敞開大門立法，已經(jīng)越來越成為我國立法工作的常態(tài)。

開門立法是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，隨著人們政治參與積極性不斷提高，對(duì)科學(xué)立法、民主立法不斷提出更高要求。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握立法規(guī)律、遵循立法程序，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，廣泛聽取、認(rèn)真對(duì)待各方面的意見和訴求，努力使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)和尊重人民的主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。

健全溝通機(jī)制。兼聽集思廣益，溝通增進(jìn)共識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，這些都將使立法機(jī)關(guān)更好了解公眾的關(guān)注點(diǎn)和訴求。立法協(xié)商是對(duì)不同訴求進(jìn)行比較和平衡的重要方式，要開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。還要探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，以更好統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同方面利益。

拓展參與途徑。廣納民意、廣集民智，法律法規(guī)才能更接地氣、更具民意基礎(chǔ)。公開征求意見是公眾參與的重要渠道，目前全國人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都公開向社會(huì)征求意見。今后，除公布法律草案初審稿征求意見外，還將公布草案二審稿廣泛征求意見，使公眾有更多機(jī)會(huì)發(fā)表看法。應(yīng)積極探索完善召開立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)機(jī)制，為公眾提供發(fā)表意見的平臺(tái)。此外，還要建立公眾意見采納反饋機(jī)制，讓人們知道哪些意見被采納了，哪些意見沒被采納、為什么不能采納，避免“你說你的，我改我的”，調(diào)動(dòng)人們參與的積極性。

發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民群眾的“代言人”。在長期實(shí)踐中，我們探索形成了人大代表參與立法的很多有效形式。比如，邀請(qǐng)部分全國人大代表列席全國人大常委會(huì)會(huì)議；發(fā)揮代表議案在立法工作中的作用，十一屆全國人大任期內(nèi)共有603件代表議案涉及的149個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。要?jiǎng)?chuàng)新和完善各級(jí)人大代表參與立法工作體制機(jī)制，健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一部法律，往往涉及多方面的利益關(guān)系，涉及多個(gè)部門的權(quán)力和責(zé)任，必須加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制。要健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，完善法律草案表決程序，推進(jìn)立法精細(xì)化。

四、怎樣使立法與改革決策相銜接

2014年8月1日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行。這部被稱為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“基本法”的條例，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對(duì)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)行了全面的規(guī)范。這個(gè)條例的施行，為自貿(mào)區(qū)的改革探索提供有力法治引領(lǐng)和保障，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)改革正式進(jìn)入于法有據(jù)、由法推進(jìn)的新階段。

說到法治與改革，許多人首先想到二者的矛盾：法治的特點(diǎn)是“立”，有穩(wěn)定性；改革的特點(diǎn)是“破”，有變動(dòng)性。但這一破一立之間，更是彼此促進(jìn)、相互推進(jìn)的關(guān)系。正如古人所講，“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。推進(jìn)改革離不開法治的規(guī)范，法律又要適應(yīng)改革向前推進(jìn)的要求，發(fā)揮對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)立法與改革決策相銜接，就是要著眼全面深化改革推進(jìn)立法工作，保證法治建設(shè)不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道。

主動(dòng)適應(yīng)改革需要。改革推進(jìn)到哪里，立法進(jìn)程就要及時(shí)跟進(jìn)到哪里，增強(qiáng)立法的主動(dòng)性和及時(shí)性。針對(duì)目前立法工作存在的不適應(yīng)、不符合問題，要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地分類做好相關(guān)法律的立改廢釋工作。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止；對(duì)需要通過法律解釋來解決問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋法，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具有針對(duì)性的內(nèi)涵。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，加快法律法規(guī)的立改廢釋，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，建立健全文化法律制度，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，加快建立生態(tài)文明建設(shè)法律制度，依法保障公民權(quán)利，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。十二屆全國人大立法五年規(guī)劃確定了68件立法項(xiàng)目，其中新制定20多部法律，修改40多部法律。這些法律的制定和修改，將為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的一系列重大改革提供法律依據(jù)。

依法授權(quán)先行先試。對(duì)法律立改廢釋的條件暫不成熟而改革實(shí)踐又迫切需要的，可以通過法定程序進(jìn)行特別授權(quán)先行先試，解決法律依據(jù)不足的問題。2014年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》，這就為推進(jìn)司法領(lǐng)域改革提供了法律授權(quán)，對(duì)保障司法改革依法有序進(jìn)行，具有積極的示范引領(lǐng)意義。

“法者，國之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。”立法是依法治國的第一道“工序”。隨著科學(xué)立法、民主立法的深入推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法律體系必將更加完善，必將為構(gòu)筑法治中國的宏偉大廈奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。