民主作為從群眾中來、到群眾中去的關(guān)鍵，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解它作為公共治理的民主特性。1937年，毛澤東說：“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主。”人民群眾民主參與政策共識(shí)的形成，使得從群眾中來、到群眾中去真正成為公共治理，并要求將其看作人民民主的實(shí)現(xiàn)過程，而非純粹政策過程。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著眼于政策參與的民主環(huán)境和制度建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段建立多渠道的政策議題輸入制度，將人民群眾與黨緊密聯(lián)系起來；要建立多層面的社會(huì)協(xié)商民主制度，以分散多元的方式普遍實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；要建立科學(xué)合理的議事規(guī)則與程序，培養(yǎng)人民群眾的民主精神和民主素養(yǎng)。

服務(wù)：從群眾中來、到群眾中去的保障

由于政策共識(shí)是在黨的善治基礎(chǔ)上形成的，作為黨的政策領(lǐng)導(dǎo)過程，從群眾中來、到群眾中去，其保障是黨對(duì)政策共識(shí)形成所提供的服務(wù)，它直接決定著政策共識(shí)能否從群眾參與中來，到群眾實(shí)踐中去。

服務(wù)構(gòu)成公共治理的保障，是由公共治理中政府的地位和責(zé)任決定的。在從群眾中來、到群眾中去的政策過程中，黨處于善治的位置以實(shí)現(xiàn)好的治理，其職責(zé)主要是提供所謂的“新公共服務(wù)”。這意味著黨應(yīng)對(duì)人民群眾的政策議題做出回應(yīng)，并提供人民群眾協(xié)商討論的平臺(tái)，而非直接制定政策或解決政策議題所涉及的公共問題；意味著黨把與議題相關(guān)者召集起來，讓其充分表達(dá)意見，而非少數(shù)人主宰政策的形成；意味著黨為政策共識(shí)的形成提供共享愿景，制定協(xié)商討論的規(guī)則、程序并維護(hù)秩序，而非放任毫無結(jié)果的協(xié)商討論；意味著黨領(lǐng)導(dǎo)政府制定規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、科學(xué)部署，保障各方面的利益得到切實(shí)改善。因此，沒有黨提供的保質(zhì)保量的新公共服務(wù)，就不可能形成有效的政策共識(shí)。

服務(wù)作為從群眾中來、到群眾中去的保障，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解它對(duì)公共治理的擔(dān)保作用。從群眾中來、到群眾中去，作為公共治理的實(shí)現(xiàn)過程，是絕對(duì)不能離開黨的善治作用和共治服務(wù)的。這需要在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，建構(gòu)科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，明確黨在其中的元治理地位和作用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)黨的善治角色，擺正自己的位置，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，以避免從群眾中來、到群眾中去偏離公共治理、成為可有可無的純粹工具。

（執(zhí)筆：湘潭大學(xué)校長  黃云清）