從群眾中來、到群眾中去，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法，也是群眾路線的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過把黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為具體政策并加以實施來實現(xiàn)。在從群眾中來、到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)過程中，群眾是政策的參與者、實踐者、監(jiān)督者和受益者，而黨主要是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾協(xié)商合作形成政策共識。在此意義上，從群眾中來、到群眾中去，型構(gòu)了公共治理的基本形態(tài)，可以看作是馬克思主義時代化的公共治理。

 合作：從群眾中來、到群眾中去的核心

作為政策領(lǐng)導(dǎo)過程，從群眾中來、到群眾中去，并非僅僅是黨在集中群眾意見基礎(chǔ)上制定政策，而是黨如何領(lǐng)導(dǎo)人民群眾形成政策共識，它的核心是作為現(xiàn)代治理的合作。

合作構(gòu)成公共治理的核心，是由其主體的多元性決定的。全球治理委員會指出：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”從群眾中來、到群眾中去的政策領(lǐng)導(dǎo)過程，必須尊重群眾的差異性和多樣性。作為共治意義上的合作事業(yè)，它意味著政策共識，是黨與群眾相互支持、共同完善的結(jié)果，而非相互支配的單方面力量的結(jié)果；是在善治前提下，利益相關(guān)者圍繞共同的政策問題，相互協(xié)商、討論、談判形成的結(jié)果，而非強(qiáng)力意志的結(jié)果；是政策參與各方秉持公共理性，相互尊重、信賴、包容的結(jié)果，而非任何一方固守本位、偏私、成見的結(jié)果。

合作作為從群眾中來、到群眾中去的核心，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解它的共治意義。從群眾中來、到群眾中去，本身即是公共治理活動，其基本前提是治理主體的多元化，根本任務(wù)是不斷形成政策共識，根本目的是實現(xiàn)人民群眾利益的最大化。因此，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線方法，應(yīng)該納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須擺正自己的位置，尊重人民群眾的治理主體地位，消除長期存在的兩分法的傳統(tǒng)思維模式。領(lǐng)導(dǎo)干部把自己看作高踞于群眾之上的統(tǒng)治者，看作滿足群眾公共服務(wù)需求的管理者，將自己與人民群眾割裂開來，也就不可能尊重并實現(xiàn)人民群眾的主體地位。

 民主：從群眾中來、到群眾中去的關(guān)鍵

作為政策領(lǐng)導(dǎo)過程，從群眾中來、到群眾中去，并非僅僅是將群眾意見集中起來，而關(guān)鍵是人民群眾參與政策共識的形成，即在群眾路線活動中充分實現(xiàn)民主。

民主構(gòu)成公共治理的關(guān)鍵，是由人民群眾在公共治理中的平等地位決定的。從群眾中來、到群眾中去的政策過程，在根本上是人民民主的分散實現(xiàn)過程。人民群眾政策共識的形成，意味著不僅政策問題是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的對象，更應(yīng)是黨有效接受群眾輸入政策議題并及時做出反應(yīng)；不僅領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，更有責(zé)任營造自由討論的良好氛圍；不僅人民群眾通過民主程序形成政策共識，更是人民群眾相互討論、糾正偏好；不僅尊重少數(shù)服從多數(shù)的原則，還要考慮如何保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益；不僅要得到人民群眾的認(rèn)同，更應(yīng)發(fā)動群眾自動承擔(dān)和監(jiān)督政策共識的實踐。