法治思維的一個重要表現(xiàn)形式，即在于重視規(guī)則和程序，通過制度化和規(guī)范化渠道來看待和解決問題。然而目前還有不少農(nóng)民囿于“重結果，輕規(guī)則”的觀念誤區(qū)，程序意識和規(guī)則意識有待提升。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田告訴《法制日報》記者，中國農(nóng)村縣以下的民眾法治意識與城市居民有很大差距，比如很多人“信訪不信法”。因此，依法治國的重點實質在農(nóng)村。

為農(nóng)村法治建設提供行動綱領

受訪專家均認為，2015年中央一號文件細節(jié)性的規(guī)定，是對十八屆四中全會提出依法治國的具體落實。

“提高基層法治水平是依法治國的目標，中央一號文件意在讓農(nóng)村法治建設更加體系化。”丁文說。

鄭風田認為，2015年中央一號文件關于加強農(nóng)村法治建設方面有兩大亮點，一是“實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。”另一個亮點是，“抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律”。

“一般來說政策的變化性都比較大，并且時效很短，如果將好的政策上升為法律，可以避免因政策變化引發(fā)的不穩(wěn)定，同時效果也更為持久。這也可以為依法治國起到推動作用。”鄭風田說。

一號文件還提出，農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。鄭風田認為，農(nóng)村改革必然涉及利益調整，因此更需要用法律為改革保駕護航。

在丁文看來，與往年中央一號文件相比，2015年一號文件更具體，更具有可操作性，可以說為農(nóng)村法治建設提供了行動綱領和方案，并指明了方向。

丁文告訴記者，這可以分兩個層面來理解，首先是為加強農(nóng)村法治建設提供了方法和途徑，這其中包括為加強和完善農(nóng)業(yè)市場，在立法上有法可依；同時，在做好農(nóng)村立法的同時，重視鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。

另一個層面是，2015年中央一號文件的內容更全面、具體。比如第28條提出健全農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度；第29條提出健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度，這主要是為了增加農(nóng)村人口的財政性收入；第30條提出健全“三農(nóng)”支持保護法律制度，這是在保護農(nóng)村人口的相關權益。這些都是農(nóng)村法治建設的重要內容。

徐勇建議，若要使農(nóng)民走出法治觀念的誤區(qū)、突破當前制約農(nóng)村法治建設的瓶頸，不僅要進一步普及法律知識，還需在民主實踐中增強農(nóng)民的法律知識。因為農(nóng)民的法治觀念不是先天的，而是在民主實踐中逐步形成的。同時，為農(nóng)民用法提供制度渠道和平臺也至關重要。