法治思維的一個(gè)重要表現(xiàn)形式，即在于重視規(guī)則和程序，通過(guò)制度化和規(guī)范化渠道來(lái)看待和解決問(wèn)題。然而目前還有不少農(nóng)民囿于“重結(jié)果，輕規(guī)則”的觀念誤區(qū)，程序意識(shí)和規(guī)則意識(shí)有待提升。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，中國(guó)農(nóng)村縣以下的民眾法治意識(shí)與城市居民有很大差距，比如很多人“信訪(fǎng)不信法”。因此，依法治國(guó)的重點(diǎn)實(shí)質(zhì)在農(nóng)村。

為農(nóng)村法治建設(shè)提供行動(dòng)綱領(lǐng)

受訪(fǎng)專(zhuān)家均認(rèn)為，2015年中央一號(hào)文件細(xì)節(jié)性的規(guī)定，是對(duì)十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)的具體落實(shí)。

“提高基層法治水平是依法治國(guó)的目標(biāo)，中央一號(hào)文件意在讓農(nóng)村法治建設(shè)更加體系化。”丁文說(shuō)。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，2015年中央一號(hào)文件關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)方面有兩大亮點(diǎn)，一是“實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時(shí)上升為法律。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。”另一個(gè)亮點(diǎn)是，“抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律”。

“一般來(lái)說(shuō)政策的變化性都比較大，并且時(shí)效很短，如果將好的政策上升為法律，可以避免因政策變化引發(fā)的不穩(wěn)定，同時(shí)效果也更為持久。這也可以為依法治國(guó)起到推動(dòng)作用。”鄭風(fēng)田說(shuō)。

一號(hào)文件還提出，農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，因此更需要用法律為改革保駕護(hù)航。

在丁文看來(lái)，與往年中央一號(hào)文件相比，2015年一號(hào)文件更具體，更具有可操作性，可以說(shuō)為農(nóng)村法治建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和方案，并指明了方向。

丁文告訴記者，這可以分兩個(gè)層面來(lái)理解，首先是為加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)提供了方法和途徑，這其中包括為加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，在立法上有法可依；同時(shí)，在做好農(nóng)村立法的同時(shí)，重視鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。

另一個(gè)層面是，2015年中央一號(hào)文件的內(nèi)容更全面、具體。比如第28條提出健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度；第29條提出健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度，這主要是為了增加農(nóng)村人口的財(cái)政性收入；第30條提出健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度，這是在保護(hù)農(nóng)村人口的相關(guān)權(quán)益。這些都是農(nóng)村法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

徐勇建議，若要使農(nóng)民走出法治觀念的誤區(qū)、突破當(dāng)前制約農(nóng)村法治建設(shè)的瓶頸，不僅要進(jìn)一步普及法律知識(shí)，還需在民主實(shí)踐中增強(qiáng)農(nóng)民的法律知識(shí)。因?yàn)檗r(nóng)民的法治觀念不是先天的，而是在民主實(shí)踐中逐步形成的。同時(shí)，為農(nóng)民用法提供制度渠道和平臺(tái)也至關(guān)重要。