中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關(guān)注。

2015年中央一號文件不僅再次聚焦三農(nóng)問題，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。

中央一號文件何以頻頻鎖定“三農(nóng)”

細(xì)數(shù)改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號文件共有17個。這17個文件并非一直連續(xù)，中間有過中斷。

上世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個一號文件，對當(dāng)時的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。

盤點(diǎn)新世紀(jì)以來的這12份中央一號文件，其中既有針對“三農(nóng)”工作全局的，也有專門針對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)工作的。一號文件連續(xù)12次鎖定“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位。

一號文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀(jì)80年代中斷？對這一問題當(dāng)時全國從上到下有這樣一種認(rèn)識：上世紀(jì)80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。

那么，時隔18年后，一號文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后又有著更為深刻的背景：上個世紀(jì)末，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會建設(shè)進(jìn)程。

今天，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強(qiáng)。當(dāng)前，中國正處在四化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。在國家各項(xiàng)工作中，“三農(nóng)”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點(diǎn)部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。

農(nóng)民法治觀念存在四大誤區(qū)：一是重人治，輕法治；二是重結(jié)果，輕規(guī)則；三是重守法，輕用法；四是重信訪，輕法律

法治的生命在于落地，在于施行，在于進(jìn)入廣大民眾心中。由于我國有一半以上是農(nóng)村人口，再結(jié)合目前農(nóng)村的法治狀況和農(nóng)民的法律意識調(diào)研數(shù)據(jù)來看，我國法治建設(shè)的基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村

若要使農(nóng)民走出法治觀念的誤區(qū)、突破當(dāng)前制約農(nóng)村法治建設(shè)的瓶頸，不僅要進(jìn)一步普及法律知識，還需在民主實(shí)踐中增強(qiáng)農(nóng)民的法律知識。同時，為農(nóng)民用法提供制度渠道和平臺也至關(guān)重要

2月1日，2015年中央一號文件發(fā)布。這個題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的文件不僅再次聚焦三農(nóng)問題，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。

“農(nóng)村是依法治國的基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村的法治狀況決定中國的法治狀況，農(nóng)民的法治意識決定中國的法治能走多遠(yuǎn)。”華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說。

法治建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村

中央一號文件稱，農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。同時要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。

“法治中國建設(shè)包括法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)。法治社會建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，特別是農(nóng)村。”華中師范大學(xué)法學(xué)院副院長、中國城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文說，在農(nóng)村，由于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加之城鄉(xiāng)二元分割體制的存在，法治這一上層建筑相對來說比較滯后，例如糾紛解決、法治運(yùn)行并未在既有的規(guī)則之上進(jìn)行。

自2009年以來，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院對全國31個省(市、自治區(qū))200多個村進(jìn)行每年兩次的大規(guī)模抽樣調(diào)查，取得了大量的第一手調(diào)研數(shù)據(jù)。

徐勇和丁文是華中師大中國農(nóng)村研究院2014年“百村觀察”項(xiàng)目“農(nóng)村法治建設(shè)”專題調(diào)查的負(fù)責(zé)人。