亮點(diǎn)七：發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用優(yōu)化城市發(fā)展格局

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的“靈魂”，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展具有極為重要的引導(dǎo)作用。

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間落差巨大，城市化動(dòng)力強(qiáng)勁，我們用幾十年的時(shí)間完成其他發(fā)達(dá)國(guó)家近百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間所經(jīng)歷的城市化進(jìn)程。

面對(duì)來(lái)勢(shì)迅猛的城市化浪潮，我們對(duì)特大城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，理論研究不夠，規(guī)劃對(duì)城市科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用不充分。

建國(guó)以后，北京分別于1953年、1958年、1973年、1983年、1993年、2004年開(kāi)展了6次不同規(guī)模的城市總體規(guī)劃編制工作。

1953版奠定了“單中心”城市空間總體框架。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，“單中心”城市格局的弊端也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

從1983版規(guī)劃開(kāi)始試圖打破單中心格局，強(qiáng)調(diào)市區(qū)采取“分散集團(tuán)式”城市布局，提出在郊區(qū)建設(shè)黃村、良鄉(xiāng)、長(zhǎng)辛店、沙河等13個(gè)衛(wèi)星城。1993版延續(xù)“分散集團(tuán)式”城市布局思路，提出建設(shè)清河、北苑、酒仙橋等10個(gè)邊緣集團(tuán)，并繼續(xù)建設(shè)14個(gè)衛(wèi)星城（新增亦莊），提出在中心地區(qū)與各邊緣集團(tuán)之間，以及邊緣集團(tuán)之間，建設(shè)綠化隔離帶。但是三個(gè)關(guān)鍵沒(méi)有抓?。?strong>距離+通道+規(guī)模，三者缺一不可。

2004版規(guī)劃更是明確提出“兩軸兩帶多中心”總體城市格局，提出建設(shè)11個(gè)新城，又增加了至少8個(gè)功能性“中心”。但是，這些重點(diǎn)區(qū)域和新城數(shù)量過(guò)多，有些區(qū)域?qū)儆谥行某?，其發(fā)展使中心城集聚了更多的資源；有些區(qū)域?qū)儆诮紖^(qū)縣，與中心城落差過(guò)大，吸納資源能力有限，難以起到疏解中心城功能的作用。

“單中心”城市格局遲遲未能實(shí)現(xiàn)根本突破。中心城區(qū)功能過(guò)度集聚，尤其是產(chǎn)業(yè)功能過(guò)度集聚，中心城區(qū)集中了全市70%的就業(yè)人口的GDP總量。

特別是城市在不斷“攤大”的同時(shí)，局部又在不斷“攤厚”。位于中心城的一些高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，往往成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、交通擁堵的區(qū)域。

正是由于城市粗放式發(fā)展，最終導(dǎo)致城市建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越來(lái)越高。這不僅加劇了城市人口和產(chǎn)業(yè)資源集聚壓力，使得交通擁堵、資源緊張、環(huán)境惡化等“城市病”越來(lái)越嚴(yán)重，也致使很多基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃無(wú)法有效落實(shí)，城市社會(huì)管理面臨諸多操作困難，離國(guó)際一流和諧宜居之都的要求越走越遠(yuǎn)。

2015年政府工作報(bào)告中明確提出要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，立足建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌力度，以人口資源環(huán)境承載能力為底線，高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修改，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

在優(yōu)化完善城市發(fā)展格局方面，本報(bào)告中提出的一大亮點(diǎn)就是要?jiǎng)澏ǔ鞘性鲩L(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的合理結(jié)構(gòu)。

亮點(diǎn)八：更加關(guān)注保障和改善民生

2015年政府工作報(bào)告明確提出，要把更多資金用到民生領(lǐng)域，著力保障基本、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化治理，努力讓發(fā)展成果惠及全體人民群眾。重點(diǎn)從就業(yè)與社會(huì)保障、教育改革、醫(yī)療健康、住房等人民群眾最緊迫、最關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域方面提出了具體的措施。

在教育領(lǐng)域，2014年在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源重組整合、義務(wù)教育免試就近入學(xué)、推進(jìn)考試招生制度改革等方面取得了重要突破，“入學(xué)難”、“擇校熱”等問(wèn)題雖有所緩解，但由于優(yōu)質(zhì)教育資源布局不均衡，與滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求還有一定距離，需要進(jìn)一步建立和完善與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育治理體系。

所以，2015政府工作報(bào)告中明確了教育綜合改革向縱深推進(jìn)的各項(xiàng)工作舉措，比如針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源布局不均衡問(wèn)題，明確提出堅(jiān)持學(xué)區(qū)制、教育集團(tuán)等做法，實(shí)現(xiàn)三年新建、改擴(kuò)建200所中小學(xué)的目標(biāo)。

在醫(yī)療健康領(lǐng)域，2014年組織推進(jìn)了33項(xiàng)改革任務(wù)，成了30個(gè)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，市屬醫(yī)院全部完成分時(shí)段預(yù)約就診工作；全民醫(yī)保體系進(jìn)一步健全，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。但是，醫(yī)療需求的快速增長(zhǎng)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足的矛盾依然存在，基層人才嚴(yán)重缺乏，看病難、看病貴的問(wèn)題依然突出。

2015年政府工作報(bào)告圍繞醫(yī)療領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置，加快郊區(qū)縣10個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，著力完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

在住房保障方面，2014年北京市加大保障性住房建設(shè)，竣工10.7萬(wàn)套、新開(kāi)工10.1萬(wàn)套。2015年北京市將進(jìn)一步加大保障房建設(shè)力度，探索多種途徑，通過(guò)新建、收購(gòu)、租賃和貨幣補(bǔ)貼等多種方式，籌集各類保障房10.5萬(wàn)套，確保完成“十二五”期間新增100萬(wàn)套的任務(wù)。

同時(shí)，抓住中心城棚戶區(qū)和文保區(qū)改造兩大重點(diǎn)工作，進(jìn)行了相關(guān)部署，明確了完成8萬(wàn)戶棚戶區(qū)搬遷任務(wù)。