亮點四：直面城市病問題推出重大治理舉措

當前，北京城市病問題非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人口過度集聚。北京市常住人口在2009年就已經(jīng)突破了北京市2004版總體規(guī)劃確定的到2020年的1800萬的人口規(guī)模目標。2014年北京常住人口規(guī)模已經(jīng)達到2151.6萬人，常住外來人口為818.7萬人，占總人口的38%。常住外來人口增長對總人口增長的貢獻率達到75.2%。

雖然2011年以來北京加大人口調(diào)控力度，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、拆除違建、加強房屋租賃管理等方式，外來人口增速逐步放緩，常住人口增量從2011年的56.7萬人降至2014年的36.8萬人，但是按照這樣速度下去，北京的人口規(guī)模將很快達到城市所能承載的人口極限。

人口的過快增長給城市的基礎設施建設與運營、教育醫(yī)療等公共服務供給、城市管理等都帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

二是交通擁堵問題嚴重。近年來北京市通過加快發(fā)展軌道交通、完善道路網(wǎng)絡、實現(xiàn)機動車限購限行等措施，緩解交通擁堵問題，取得了一定成效，比如交通出行結構進一步優(yōu)化，公共交通出行比例上升至48%，但是交通擁堵問題依然嚴重。

我認為，造成北京交通擁堵的問題很多，其中北京交通基礎設施建設滯后難以滿足交通出行的需要是一個重要原因。從特大城市公共交通發(fā)展經(jīng)驗來看，建設大容量、網(wǎng)絡化的軌道交通系統(tǒng)是特大型城市解決公共交通的唯一手段。而北京的軌道交通建設起步較晚，中心城區(qū)軌道交通路網(wǎng)密度不足。

與東京相比，東京小汽車擁有量達到800萬輛，比北京現(xiàn)在的車輛要多出260萬輛，但是東京小汽車的年運行里程不到北京小汽車年運行里程的一半，東京地面交通并沒有北京那么擁堵，主要原因就是東京軌道交通系統(tǒng)非常發(fā)達，以軌道交通為核心的公共交通成為交通出行的主要方式。東京包括地鐵、輕軌、新干線在內(nèi)的軌道交通達到2800公里，承載公共交通的80%以上。截至2014年底，北京軌道交通運營線路里程達到527公里，已經(jīng)成為世界上地鐵里程最長的城市，但是由于北京地域面積大，地鐵密度低，軌道交通出行占公共交通出行的42%，占全部交通出行的20.2%。與東京比，正好是 “倒二八”比例。北京的軌道交通覆蓋范圍、密度和運載能力，都遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要。

此外，停車難已經(jīng)和道路擁堵一樣成為北京交通發(fā)展的一個“瓶頸”問題。北京機動車的增長速度遠遠快于道路面積尤其是停車場面積的增加。北京現(xiàn)有機動車為543萬輛，正式停車位卻只有276萬個，居住區(qū)基本停車位缺口超過50%。小汽車占路停車，嚴重影響道路通行能力，客觀上也使政府無法實施強有力停車管理。

三是環(huán)境污染嚴重。目前，霧霾已成為影響北京空氣質(zhì)量的主要因素。北京的空氣質(zhì)量與國家空氣質(zhì)量新標準相比差距較大。2013年，北京市空氣中的主要污染物除SO2濃度達標以外，NO2濃度超標40%，PM10濃度超標54%，細顆粒物(PM2.5)濃度超標156%。北京市已經(jīng)出臺了《北京市大氣污染防治條例》、《清潔空氣行動計劃》，通過壓減燃煤、污染企業(yè)退出、控車減油等措施，空氣質(zhì)量有所改善，2014年比2013年，PM2.5為一級優(yōu)的天數(shù)由71天增加到93天，PM2.5導致的重污染天數(shù)由58天下降到45天。但是空氣質(zhì)量與中央要求、國家標準和市民期盼相比，還有較大差距。

2015年政府工作報告直面這些“城市病”問題，從人口調(diào)控、大氣污染治理、緩解交通擁堵等方面提出了2015年具體的實施措施，重點工作實現(xiàn)具體量化，顯示出政府治理城市病的決心。

在控制人口規(guī)模方面，提出出臺居住證制度、制定房屋租賃管理條例、以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解等具體措施。比如針對低端產(chǎn)業(yè)帶來大量外來人口集聚的問題，明確提出通過產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解，合理運用財政、稅收、價格等經(jīng)濟手段，關停300家低端、低效、高能耗企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院。

在大氣污染治理方面，明確提出全面實施壓減燃煤，核心區(qū)全面實現(xiàn)無煤化、城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐；淘汰老舊機動車20萬輛；全面完成平原百萬畝造林任務，完成生態(tài)清潔小流域治理400平方公里。

在緩解交通擁堵方面，提出堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，制定實施新一輪綜合緩堵措施，在加快軌道交通建設力度、加大停車治理力度、加強交通擁堵重點區(qū)域治理等方面提出了具體任務目標。