李克強總理在2021年的《政府工作報告》中用極為凝練的文字回顧了過去一年的工作，他指出過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

《政府工作報告》描述了“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務，部署了2021年重點工作。整個報告主題鮮明、立意高遠、結(jié)構(gòu)清晰、文風樸實，通篇貫穿了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”開局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，做好今年的工作意義十分重大。過去一年，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。這些成績的取得在新中國歷史上極不平凡。

一年來，我們貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤；優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實保障；堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務如期完成；堅定不移推進改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進一步增強；大力促進科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快；推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化；加強依法行政和社會建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。此外，全面從嚴治黨、中國特色大國外交卓有成效。綜合來看，2020年經(jīng)濟實現(xiàn)正增長，就業(yè)、物價預期目標較好完成，國際收支保持基本平衡，創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境保護、民生保障等領(lǐng)域指標繼續(xù)改善，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。

從整個“十三五”時期來看，過去五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟總量越過100萬億元大關(guān)，居民收入基本同步增長。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，165項重大工程項目基本完成，國家發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，教育公平和質(zhì)量較大提升，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性

去年以來，國內(nèi)國際的經(jīng)濟發(fā)展形勢都面臨著諸多不確定性。促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善。報告明確了2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，CPI（居民消費價格）漲幅3%左右，等等。這些指標的提出，考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，考慮了疫情對經(jīng)濟軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求。“十四五”規(guī)劃的增長目標只用了“經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間”的提法，而沒有明確具體的數(shù)值，為下一步宏觀調(diào)控維持穩(wěn)健提供了彈性空間。

企業(yè)是經(jīng)濟增長的源泉，穩(wěn)住了1.4億戶市場主體，就穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。報告中多個層面涉及到為企業(yè)發(fā)展尤其是中小企業(yè)發(fā)展減負增效的內(nèi)容。比如將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。開放電力市場，進一步清理不合理加價，降低一般工商業(yè)電價。取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20％。促使中小企業(yè)寬帶和專線平均資費在2020年提出降低15％的基礎(chǔ)上再降10％。鼓勵地方對承租國有企業(yè)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。報告從多方面切實降低企業(yè)成本，“助力市場主體青山常在、生機盎然。”

推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，既帶來壓力和挑戰(zhàn)，也帶來動力和機遇。我國內(nèi)需潛力大，提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，完全有條件構(gòu)建起推動高質(zhì)量發(fā)展和面向未來的現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

科技是發(fā)展的動力，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)。報告指出，加快科技自立自強，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強化國家戰(zhàn)略科技力量，繼續(xù)加強基礎(chǔ)研究、應用研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進一步提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。謀劃推進“科技創(chuàng)新2030-重大項目”，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6％，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100％，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重和擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資等，對于“卡脖子”的重大攻關(guān)項目實行“揭榜掛帥”機制，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，促進市場改革與創(chuàng)新驅(qū)動同頻共振，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、支撐性作用。報告提出要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成強大國內(nèi)市場。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。強調(diào)“多渠道增加居民收入”，提出穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，“取消對二手車交易不合理限制”，“推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式”。在擴大有效投資方面，加大補短板力度，拓展投資空間，新老基建并重，既要實施交通、能源、水利等重大工程項目，又要建設(shè)以5G、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息網(wǎng)絡新型基礎(chǔ)設(shè)施。全年“擬安排地方政府專項債券3.65萬億元”，進一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。相比于去年，今年的報告在重點工作任務中單列“加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”部分，要求“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。”在宏觀制度層面上，要“制定2030年前碳排放達峰行動方案”；在產(chǎn)業(yè)政策方面，要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，推動煤炭消費盡早達峰；在金融政策方面，要“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度”，“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具”，以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

持續(xù)增強發(fā)展動力和活力

我國進入新發(fā)展階段，國際國內(nèi)形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革開放到了新的歷史關(guān)頭，必須拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，推動新時代改革開放行穩(wěn)致遠。報告提出，要深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用改革的辦法激發(fā)市場主體活力，緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。報告從進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、深化財稅金融體制改革等四個方面提出了更具體、更明確的要求。

要素的活躍度反映經(jīng)濟的活躍度，要素組合的靈活度決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活度。推進要素市場化配置改革能夠有效激發(fā)各類要素的潛能和活力，對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)高標準市場體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。值得關(guān)注的是，報告提出要“開展要素市場化配置綜合改革試點”，重點是推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場建設(shè)，破除生產(chǎn)要素市場化配置存在的體制機制障礙。

過去一年，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國實行高水平對外開放，開拓了合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，穩(wěn)住了外貿(mào)外資基本盤，取得了多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系新突破。對于今年如何推進對外開放，報告提出要“實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。”進一步推動進出口穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。推動服務業(yè)有序開放，增設(shè)服務業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿(mào)易負面清單。依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署。

增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感

“民之所望，政之所向。”進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的要求日益提高，民生工作面臨著“再上層樓”“更進一步”的壓力和挑戰(zhàn)。報告中一項項民生承諾，精準回應百姓期盼。

報告提出，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌、門診費用跨省直接結(jié)算。改善鄉(xiāng)村教師待遇，更好解決進城務工人員子女就學問題，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進智能化服務要適應老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

報告還提出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。提出對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。同時，在就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面繼續(xù)加力，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。此外，還提出繼續(xù)完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力。

重任在肩，我們更須砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，齊心協(xié)力，開拓進取，努力完成全年目標任務，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

作者：張林山（中國宏觀經(jīng)濟研究院研究室主任、研究員）