北京社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，教授 趙弘

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剛剛結(jié)束的北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，王安順市長(zhǎng)所做的政府工作報(bào)告，在對(duì)2014年工作進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了2015年的主要任務(wù)。

通讀全篇，深感這是一篇非常好的工作報(bào)告，總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，分析問(wèn)題深入透徹，提出任務(wù)明確具體，應(yīng)該說(shuō)報(bào)告亮點(diǎn)紛呈。根據(jù)自己的學(xué)習(xí)和多年來(lái)對(duì)于首都發(fā)展的研究，對(duì)報(bào)告做一個(gè)解讀，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

我把報(bào)告的亮點(diǎn)概括為十個(gè)方面，或者說(shuō)，這一報(bào)告至少有十大“亮點(diǎn)”。

亮點(diǎn)一：以問(wèn)題為導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)報(bào)告全局

2015年北京政府工作報(bào)告最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是政府敢于直面問(wèn)題，報(bào)告通篇體現(xiàn)了“問(wèn)題導(dǎo)向”的思路。

從報(bào)告結(jié)構(gòu)來(lái)看，與往屆政府工作報(bào)告相比，2015年政府工作報(bào)告中對(duì)2014年政府工作成績(jī)總結(jié)的篇幅大幅縮減，占報(bào)告全文的不到1/4，3/4放在對(duì)問(wèn)題的總結(jié)以及針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行的工作部署。比如關(guān)于治理大氣污染方面，報(bào)告中提出2014年雖然全市上下付出了巨大努力，但空氣中PM2.5的年均濃度實(shí)際下降了4%，沒(méi)有完成2014年政府工作報(bào)告中提出的下降5%左右的目標(biāo)。

從工作目標(biāo)來(lái)看，報(bào)告中明確提出“問(wèn)題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標(biāo)”。顯示了政府直面問(wèn)題、解決問(wèn)題、決不辜負(fù)人民的期望的擔(dān)當(dāng)和決心。

從工作部署來(lái)看，報(bào)告針對(duì)非首都核心功能疏解、交通擁堵、大氣污染治理、民生改善等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題都給予了正面的、直接的回答，進(jìn)行了具體的工作部署，讓社會(huì)看到了政府解決問(wèn)題的具體時(shí)間表和路線圖。

亮點(diǎn)二：戰(zhàn)略指導(dǎo)思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

北京城市發(fā)展也進(jìn)入新階段，習(xí)近平總書記去年2月視察北京發(fā)表重要講話，明確了首都的城市戰(zhàn)略定位，對(duì)北京城市發(fā)展提出了新的要求，要加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都。

立足全國(guó)，面對(duì)北京自身發(fā)展新形勢(shì)，2015年北京政府工作的總體戰(zhàn)略思路也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變---把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)“四個(gè)中心”的新定位、建設(shè)國(guó)際一流和諧之都的新目標(biāo)，貫穿于全市各項(xiàng)工作之中。全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、提出的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，都充分體現(xiàn)了“適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)”的總體戰(zhàn)略要求。

在目標(biāo)設(shè)定方面，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、一般公共預(yù)算收入同口徑增速、城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增速都設(shè)定7%左右的目標(biāo)，這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，根據(jù)北京及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)做出的合理判斷；更是充分體現(xiàn)了北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，“主動(dòng)降速”，“瘦身健體”，從追求GDP發(fā)展速度，到更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整留出一定的空間。

尤其是一般公共預(yù)算收入增速調(diào)整幅度較大，從2014年的10%，直接調(diào)整到7%，更是表明了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的決心。落實(shí)總書記對(duì)北京提出的戰(zhàn)略定位，特別是要疏解一部分非首都核心功能，在這個(gè)過(guò)程中一定會(huì)減速、一定會(huì)減收、一定會(huì)減利。GDP增長(zhǎng)會(huì)減下來(lái)，最重要的是財(cái)政收入會(huì)減下來(lái)。就是充分預(yù)見(jiàn)到了今年調(diào)控疏解非首都核心功能所帶來(lái)的財(cái)政影響，這是符合北京發(fā)展規(guī)律的，是對(duì)規(guī)律的一種把握和預(yù)見(jiàn)。

亮點(diǎn)三：把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展放在重要位置

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，東京、倫敦等世界城市都通過(guò)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行功能配置來(lái)緩解“大城市病”，并帶動(dòng)整體城市群發(fā)展，形成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

比如，東京為解決城市病，也是考慮在更大范圍及在東京圈內(nèi)解決問(wèn)題。為此，日本在1956年成立了“首都圈整備委員會(huì)”，直接作為日本首相府的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)首都圈的規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

1958年在東京城市西側(cè)實(shí)施新宿、澀谷、池袋三個(gè)“副中心”建設(shè)，持續(xù)24年，當(dāng)城市在一個(gè)更大框架結(jié)構(gòu)下飽和之后，又啟動(dòng)了在城市東側(cè)和南側(cè)的大崎、上野-淺草、錦絲町-龜戶三個(gè)副中心建設(shè)，1987年又實(shí)施臨海副中心建設(shè)，同時(shí)將城市部分功能疏解到都市圈其他城市。

經(jīng)過(guò)五次規(guī)劃調(diào)整和協(xié)調(diào)推動(dòng)，形成了“都心—副都心—郊區(qū)衛(wèi)星城—鄰縣中心”的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的空間格局，實(shí)現(xiàn)了東京都市圈區(qū)域功能的合理配置。

因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，解決北京“大城市病”，必須跳出北京，站在大區(qū)域視角，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這既是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第三極”，建設(shè)以創(chuàng)新為特征、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的需要；也是解決區(qū)域發(fā)展不平衡，推動(dòng)京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；也是解決北京“大城市病”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的需要。

北京爆發(fā)“大城市病”既有自身的原因，也與周邊地區(qū)發(fā)展滯后有較大關(guān)系。比如北京人口增長(zhǎng)過(guò)快，一個(gè)重要原因就是周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與北京落差較大，北京充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、高品質(zhì)的公共服務(wù)資源等都對(duì)周邊人口形成強(qiáng)勁的吸引力，吸引周邊人口不斷向北京集聚。北京常住外來(lái)人口中，河北籍的有159.6萬(wàn)人，占全部外來(lái)人口22%。

因此，北京解決“大城市病”問(wèn)題，不可能孤立地在本市范圍內(nèi)進(jìn)行，而是要在周邊建立起強(qiáng)大的支撐腹地，在更大范圍破解發(fā)展難題。

當(dāng)前，國(guó)家層面成立了“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”以及相應(yīng)辦公室，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這一頂層設(shè)計(jì)也即將出臺(tái)，制定了交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等三個(gè)率先突破領(lǐng)域的具體工作方案。北京、天津和河北三地政府圍繞產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通、科技等領(lǐng)域簽署了多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

2015年北京政府工作報(bào)告將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為2015年第一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，體現(xiàn)了北京市在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中的勇于擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。

報(bào)告中明確提出：要牢固樹(shù)立“三地一盤棋”思想，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。圍繞加快疏解非首都核心功能、率先在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、探索建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體等方面提出了具體任務(wù)。

比如在區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解方面，明確：2015年重點(diǎn)加快動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)三個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的疏解。

在率先突破的區(qū)域方面，明確提出要重點(diǎn)推進(jìn)張承生態(tài)功能區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域的合作。