亮點五：適應(yīng)新常態(tài)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，一個重要特征就是經(jīng)濟增長動力發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，要由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

總體來講，我國自主創(chuàng)新能力還不強，發(fā)展方式比較粗放，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位低下。

習(xí)近平總書記在北京視察時明確了北京四個中心的城市戰(zhàn)略定位，首次明確了北京全國科技創(chuàng)新中心的新定位，這就決定了北京在全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中要承擔(dān)引領(lǐng)輻射帶動作用。

從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展來看，也迫切需要通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。京津冀區(qū)域面臨的一個共性問題就是生態(tài)環(huán)境污染問題嚴重，轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。

目前，津、冀傳統(tǒng)工業(yè)仍占主導(dǎo)地位，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在80%左右（天津為80.5%，河北為78.7%），特別是鋼鐵、石化、能源等高污染、高能耗的傳統(tǒng)行業(yè)的比重還相當(dāng)大，天津生產(chǎn)了全國15%的石油原油，河北生產(chǎn)了全國1/4的鋼鐵。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵就是要發(fā)揮北京的創(chuàng)新輻射帶動作用，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)整體區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

從北京自身發(fā)展來看，強化落實全國文化中心、科技創(chuàng)新中心定位，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須把創(chuàng)新驅(qū)動作為重要戰(zhàn)略來抓。

在科技創(chuàng)新方面，雖然，北京近年來依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新能力得到顯著提升，產(chǎn)生了一大批重大科技創(chuàng)新成果，每年產(chǎn)生的技術(shù)交易成果70%輻射到京外地區(qū)。但是，與建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心還有很大差距，創(chuàng)新能力還有待提升，具有全球影響力的重大標志性創(chuàng)新成果還不多，還缺少一批對全球市場有控制力、話語權(quán)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。硅谷每3-5年就會新產(chǎn)生一家對全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響的企業(yè)，“英特爾”主宰全球芯片市場，所占份額超過80%；“思科”是全球路由器與交換器市場的領(lǐng)軍企業(yè)，份額超過65%。北京現(xiàn)在缺乏這樣的企業(yè)。

在文化創(chuàng)新方面，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，2013年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達到2406.7億元，占GDP的比重達到12.3%，公共文化服務(wù)體系也不斷完善。但是，北京文化發(fā)展水平與崛起中大國首都的要求、與全國文化中心建設(shè)要求、與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化軟實力有待進一步提高。

比如在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，北京豐富的文化資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，缺乏一批有國際影響力的文化領(lǐng)軍企業(yè)和文化精品。2012年國際文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)50強榜單中，北京有2家企業(yè)上榜，而紐約上榜企業(yè)則有13家。

因此，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，既是新常態(tài)下加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、引領(lǐng)帶動全國創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需要；也是以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略選擇；也是北京強化落實城市戰(zhàn)略定位，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟健康發(fā)展的根本舉措。

2015年政府工作報告中明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要立足全國文化中心、科技創(chuàng)新中心的定位，促進科技文化創(chuàng)新不斷取得新突破，真正形成雙輪驅(qū)動發(fā)展格局。

一是要加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。報告明確了2015年的具體工作，要推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快制定符合創(chuàng)新規(guī)律的財政科研項目和資金管理辦法，讓人才、資金、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素充分活躍起來。

二是提升首都文化軟實力。報告從大力弘揚社會主義核心價值觀、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護、傳承與發(fā)展、全面推進文化體制機制創(chuàng)新、加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大對外文化交流等方面提出了具體的任務(wù)舉措。其中一項重要任務(wù)是要加強歷史文保區(qū)修繕政治與改造更新，保護好歷史文化名城這張“金名片”。

三是厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。李克強總理曾多次提到，全面深化改革，就是要破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人都有自主創(chuàng)業(yè)的空間，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，就是要營造有利于科技、文化創(chuàng)新的社會氛圍。

2015年政府工作報告從推進人才特區(qū)建設(shè)、鼓勵創(chuàng)新型和專業(yè)性孵化器發(fā)展、出臺促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的政策措施、深化標準創(chuàng)新試點等方面提出了具體的任務(wù)措施。