實現黨規(guī)黨紀和國家法律銜接協調

黨規(guī)黨紀是約束黨組織和黨員的行為規(guī)范。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨主要靠嚴明的黨規(guī)黨紀維護黨的集中統一，保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨規(guī)黨紀都是黨治國理政和管黨治黨的重器。但是，一些黨員干部不能正確認識和處理好黨規(guī)黨紀和國家法律的關系，要么以黨紀替代國法，要么用國法否定黨紀。正確處理黨規(guī)黨紀和國家法律的關系，核心目標是實現黨規(guī)黨紀和國家法律銜接協調。為此，應做到以下三個方面。

堅持黨規(guī)黨紀以憲法法律為遵循。黨章明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》也規(guī)定，遵守黨必須在憲法和法律的范圍內活動的規(guī)定，是制定黨內法規(guī)應當遵循的一項基本原則。這要求，黨內法規(guī)的制定必須堅持以憲法法律為遵循，保證黨內法規(guī)體現憲法和法律的精神和要求，保證黨內法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動。

堅持黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線，黨規(guī)黨紀則是對黨組織和黨員所立的行動規(guī)矩。由黨的先鋒隊性質和黨員的先進性所決定，黨規(guī)黨紀要嚴于國家法律。黨規(guī)黨紀對黨員的要求要嚴于國家法律對普通公民的要求。例如，從法律的規(guī)定來看，普通公民大操大辦婚喪嫁娶活動并不違法。但是按照黨紀的規(guī)定，黨員干部大操大辦婚喪嫁娶活動屬于違反黨紀的行為。黨的各級組織和廣大黨員不僅要模范遵守國家法律，還要嚴格遵守黨規(guī)黨紀。

健全黨內執(zhí)紀與刑事司法銜接機制。黨的紀檢部門發(fā)現黨員存在違紀問題時，要及時查清違紀事實，作出黨紀處分。如發(fā)現黨員還涉嫌職務犯罪，應當移送司法機關依法處理。紀檢監(jiān)察機關與刑事司法機關之間應建立信息共享、案情通報、案件移送制度，明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦黨員干部職務犯罪案件。

（作者系吉林省社會科學院副院長、省法學會常務理事）