促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動

在現(xiàn)代政黨政治下，執(zhí)政黨的政策和國家法律的關(guān)系十分密切。在當(dāng)代中國，處理好中國共產(chǎn)黨的政策和國家法律的關(guān)系，是順利推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的重要政治前提。正確認(rèn)識與處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，必須防止兩種錯誤的傾向：一種是對立論，即把黨的政策和國家法律割裂開來、對立起來；另一種是等同論，即把黨的政策和國家法律完全等同起來。這兩種錯誤傾向既不利于充分發(fā)揮黨的政策的作用，也不利于維護(hù)法律的權(quán)威，對依法治國和依法執(zhí)政具有很大的負(fù)面影響。

首先，黨的政策和國家法律是兩種不同的社會調(diào)整機(jī)制，不能加以混淆。從制定主體和程序上看，國家法律是國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可的行為規(guī)范，而黨的政策則是黨的機(jī)構(gòu)根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定出臺的政治決策。從表現(xiàn)形式上看，國家法律體現(xiàn)為明確、具體、可操作的行為規(guī)范，直接規(guī)定社會成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，而黨的政策通常具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和原則性，不像法律的內(nèi)容那樣明確具體。從實(shí)施方式來看，黨的政策和國家法律的實(shí)施都要依靠制裁手段，法律制裁是以國家強(qiáng)制力為后盾的懲罰手段，適用于所有實(shí)施違法行為的社會成員，而黨紀(jì)制裁只能適用于那些違反黨的政策的黨員。

另一方面，黨的政策和國家法律在本質(zhì)上是一致的，都是黨和人民共同意志的反映，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要手段。同時(shí)，二者在內(nèi)容上是密切聯(lián)系的，在功能上是相互補(bǔ)充的。黨的政策更具有宏觀性、指導(dǎo)性、靈活性，更適合于應(yīng)對社會生活中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題，在研判國際國內(nèi)發(fā)展大勢、確定國家發(fā)展大政方針等方面發(fā)揮重要作用。國家法律更具有普遍性、明確性、穩(wěn)定性，更適合于調(diào)整相對穩(wěn)定、相對成熟的社會關(guān)系，在規(guī)范各類主體的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（職責(zé)）、定分止?fàn)?、維護(hù)社會公平正義上發(fā)揮不可替代的作用。

因此，既不能把二者完全等同，也不能把二者對立起來，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮二者的各自優(yōu)勢，促進(jìn)二者的互聯(lián)互動。在改革方案的頂層設(shè)計(jì)上，在重要改革的試點(diǎn)先行上，在重大利益格局的探索性調(diào)整上，要充分發(fā)揮政策的積極作用。當(dāng)改革成果需要及時(shí)鞏固，改革積累的成功經(jīng)驗(yàn)需要普遍推廣時(shí)，改革所理順的利益關(guān)系需要固化定型時(shí)，就要及時(shí)發(fā)揮法律的積極作用。

必須強(qiáng)調(diào)的是，在法治已成為黨治國理政的基本方式的當(dāng)今時(shí)代，黨的政策不能違反憲法法律，更不能用地方紅頭文件取代法律或沖擊法律。當(dāng)政策與法律之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，要及時(shí)調(diào)整政策或者修改法律，努力做到法律與政策統(tǒng)一正確實(shí)施。在改革實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。對于突破現(xiàn)行法律框架的改革，要按照法定程序作出授權(quán)。對于不適應(yīng)改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。