十八屆四中全會(huì)講了非常重要的觀點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)中國(guó)主權(quán)安全發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)公民法人在海外以及外國(guó)公民法人在中國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)公民和法人在海外的正當(dāng)權(quán)益，我們要通過涉外法律工作體系的完善，運(yùn)用法律手段要解決好這個(gè)問題，這也是政府應(yīng)該承擔(dān)的一個(gè)很重要的責(zé)任，所以我想我們要系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)全面深化改革的主要任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，這是第三個(gè)大的問題。

第四個(gè)那就是科學(xué)把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略意義，確實(shí)是非常重要的。

依法治國(guó)有三個(gè)“事關(guān)”，四中全會(huì)講依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。這就指出依法治國(guó)的重要現(xiàn)實(shí)意義。這三個(gè)“事關(guān)”其實(shí)也事關(guān)到我們能不能全面建成小康社會(huì)，事關(guān)我們能不能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，這是非常重要的一個(gè)判斷，所以我們一定要很好的理解這個(gè)依法治國(guó)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要的戰(zhàn)略意義。

第一個(gè)推進(jìn)依法治國(guó)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求我們，比如說緊緊圍繞市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，來深化經(jīng)濟(jì)體制改革，那么如何使市場(chǎng)在配置中發(fā)揮決定性作用？關(guān)鍵就是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。黨的十八屆三中全會(huì)講市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，那么這個(gè)一般規(guī)律的內(nèi)容是什么？我想就兩條，第一大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，要推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，效率最優(yōu)化，那么這個(gè)一般規(guī)律要想真正落地，真正的現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮作用，很重要的就是我們要制定一系列法律體系，真正從法律上來確保減少政府對(duì)資源的直接配置，政府能配置哪些資源，不能配置哪些，在法律上要有清晰界定，要用法律體系來確保能夠把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律落實(shí)到位。如果沒有法律體系的健全，沒有法律體系的完善，這個(gè)一般規(guī)律還想落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中是非常困難的，誰來決定哪些應(yīng)該由政府配置，哪些不應(yīng)該由政府來配置，是由政府部門自己說了算，還是應(yīng)該由法律說了算，我想應(yīng)該有一個(gè)法律的標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)。

再一個(gè)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮作用，我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想得到發(fā)展很重要的就是要有一個(gè)有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，所以這次四中全會(huì)講得很清楚，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，要建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系，這個(gè)法治確實(shí)對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)是非常非常重要的，沒有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，很多人就不敢創(chuàng)業(yè)，或者創(chuàng)業(yè)了他老擔(dān)心，說有人講，我干脆把我的錢移到國(guó)外去，他老擔(dān)心產(chǎn)業(yè)得不到保護(hù)，其實(shí)我想我們現(xiàn)在隨著我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，法律體系的完善，我們的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度越來越完善，越來越應(yīng)該說越體系化，對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)造都會(huì)應(yīng)該說提供良好的法律基礎(chǔ)，這是我們說它的第一個(gè)。

第二個(gè)推進(jìn)依法治國(guó)是提高決策科學(xué)化的內(nèi)在要求，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)面臨很多重大決策，那么要想不犯顛覆性錯(cuò)誤，真正能夠?qū)崿F(xiàn)決策科學(xué)化，很重要的我們要讓決策科學(xué)化的機(jī)制要有法治的保障，也就說讓決策機(jī)制要法治化，如果沒有法治化的建設(shè)，那么我想我們?cè)跊Q策的過程中就容易出現(xiàn)這樣那樣的一些問題，就有可能出現(xiàn)一些我們意想不到的決策失誤。

比如說決策，尤其是改革決策，得有很強(qiáng)的時(shí)間變異性，所謂時(shí)間變異性就是隨著時(shí)間的變化，今天的一個(gè)科學(xué)決策到明天可能就帶來很多問題，這叫變異。為了防止變異和減少變異帶來的負(fù)面影響，就要求提高改革決策的科學(xué)性，就一定要提高改革決策的科學(xué)性，那么這些科學(xué)性，那么它有很多的要求，就依法決策它意味著什么？

第一制定重大決策，必須符合已有的法律的基本精神，不能越出法律基本精神，完全超越法律去制定重大決策。第二制定重大決策必須具有合法性、合規(guī)性的審查程序，就是我制定這個(gè)重大決策要通過合規(guī)性審查，看有沒有違反現(xiàn)有的法律精神。第三，決策實(shí)施應(yīng)當(dāng)有合理的評(píng)估，對(duì)不符合法律要求的決策應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改，只要定下了評(píng)估，那么重大決策出現(xiàn)變異性，就能夠防止，如果沒有評(píng)估，五年以后出現(xiàn)了，那么你解決問題的難度就很大了，如果我在實(shí)施重大決策一年或二年，我去評(píng)估發(fā)現(xiàn)可能兩三年以后出現(xiàn)問題，我及時(shí)調(diào)整我的決策，我修正我的這些決策的話，那么一些問題的出現(xiàn)可能性就大大減小，甚至不會(huì)出現(xiàn)，或者即使出現(xiàn)了我再解決問題的難度也不大，所以我們必須要建立，依法建立合理的評(píng)估制度。