新《行政訴訟法》根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和司法實(shí)踐所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原《行政訴訟法》作了相當(dāng)全面的修改，大大推進(jìn)了對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的力度，解決了許多行政訴訟實(shí)踐中存在的問題和困難。本文拮取了《行政訴訟法》修改后的多個(gè)亮點(diǎn)(當(dāng)然遠(yuǎn)不止這些)加以歸納論述。應(yīng)該說，這次修改是成功的，將對(duì)我國(guó)今后的行政訴訟實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用

1989年4月4日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《行政訴訟法》，標(biāo)志著中國(guó)行政法治進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)期。以《行政訴訟法》為起點(diǎn)，我國(guó)法治政府建設(shè)邁上了快車道。以《行政訴訟法》為起點(diǎn)，二十多年來，我國(guó)的行政法律體系除尚有幾部法律亟待研究制定外，已大體完善。以《行政訴訟法》為起點(diǎn)，行政法學(xué)術(shù)研究、學(xué)科教育，以及行政法人才的培養(yǎng)也蓬勃興起?？梢哉f，《行政訴訟法》是我國(guó)行政法治發(fā)展的第一塊里程碑。

應(yīng)該說，對(duì)《行政訴訟法》的修改，法學(xué)界和實(shí)務(wù)部門都一直在進(jìn)行研討，許多問題都已形成共識(shí)，此次修改，大體上已反映了實(shí)際需要，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。其中有幾點(diǎn)還值得一提:

行政訴訟法的立法目的、訴權(quán)和受案范圍

關(guān)于《行政訴訟法》的立法目的。行政訴訟是為了保護(hù)公民的權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的侵害。有權(quán)利必須有救濟(jì)，這是基本的法律規(guī)律。在保護(hù)公民權(quán)利的同時(shí)，也就要對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，二者是一件事的兩面，不可分割。但是，行政訴訟保護(hù)公民權(quán)利的特點(diǎn)是:公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其權(quán)利，但行政機(jī)關(guān)并不認(rèn)為侵害，由此產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，公民不服，遂向司法機(jī)關(guān)起訴，由法院對(duì)爭(zhēng)議作出裁判。通過解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民權(quán)利，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，這是對(duì)行政訴訟的功能定位。也正因?yàn)樾姓V訟是通過解決爭(zhēng)議進(jìn)行的，因而它也有了調(diào)解的可能。本次修改，加上了“解決行政爭(zhēng)議”的立法目的，使表達(dá)更為準(zhǔn)確。

關(guān)于《行政訴訟法的》訴權(quán)。原《行政訴訟法》將被告定為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，訴訟標(biāo)的為具體行政行為。這是建立在行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理的基礎(chǔ)上提出的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治環(huán)境的變化，行政管理開始向公共行政和公共治理轉(zhuǎn)化，行政主體也由單一行政機(jī)關(guān)，向多元主體轉(zhuǎn)變。十八屆四中全會(huì)決定明確提出了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，行政方式由管理轉(zhuǎn)向治理。由此，一些行使公共行政職能的組織，也有可能成為行政訴訟的被告。新《行政訴訟法》第2條增加了第2款:“前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為”，這樣，使治理通過穩(wěn)妥的步伐向前邁進(jìn)。這是這一款規(guī)定中所含的原規(guī)定中所未有的重要內(nèi)容。

關(guān)于《行政訴訟法》的受案范圍。原《行政訴訟法》在受案范圍方面采用列舉的辦法，這是歷史條件的結(jié)果。但是，用肯定與否定兩種列舉實(shí)際上無法窮盡可以或不能受理的范圍，使得受理問題就成為《行政訴訟法》實(shí)施后引發(fā)爭(zhēng)議最多的問題之一。故而本次修改，學(xué)術(shù)界大多希望改為概括肯定、列舉否定的規(guī)定形式，但最后考慮到目前我國(guó)尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和過渡時(shí)期，還做不到全面概括，因此仍用列舉的辦法，但在受案范圍上力爭(zhēng)擴(kuò)大，由8項(xiàng)擴(kuò)充為12項(xiàng)，將一些具體的社會(huì)保障權(quán)、知情權(quán)等都納入了受案范圍，其中特別是第8項(xiàng)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的”和第11項(xiàng)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行，未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”，是當(dāng)前最為迫切需要法院受理并作出裁決的。