土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是鼓勵(lì)和支持承包土地向“有種田能力的農(nóng)民”集中，而不是向“有土地集中能力的人”集中。

家庭農(nóng)場(chǎng)作為我國(guó)“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的補(bǔ)充和完善，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。

所謂“適度”是指家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模要有一個(gè)合理的上下限。有了上限和下限的設(shè)定，才能使家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模處在一個(gè)適度的空間。設(shè)定下限的基本依據(jù)是保持家庭農(nóng)場(chǎng)的收入與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭收入水平相當(dāng)，并使其區(qū)別于普通農(nóng)戶(hù)。這一點(diǎn)已形成共識(shí)，各地在制訂家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和發(fā)展政策上，也都因地制宜的設(shè)定了下限標(biāo)準(zhǔn)。但是對(duì)于是否應(yīng)設(shè)定家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的上限尚未受到應(yīng)有的關(guān)注。

家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模應(yīng)設(shè)定一個(gè)合理的上限，這是堅(jiān)持公平原則的需要，使家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于作為企業(yè)的以雇工為主的資本農(nóng)場(chǎng)，有利于避免和克服家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中偏重大規(guī)模的傾向。

首先，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模涉及到家庭農(nóng)場(chǎng)與普通農(nóng)戶(hù)之間的公平問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度從上世紀(jì)80年代初設(shè)計(jì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始建立。這一政策是以公平為首要原則的，是把村集體所有的土地按人口平均承包給每一戶(hù)農(nóng)民，是以公平為原則賦予了每一戶(hù)土地承包權(quán),只不過(guò)是農(nóng)民煥發(fā)出來(lái)的生產(chǎn)積極性所帶來(lái)的生產(chǎn)效率的提高淡化了這一點(diǎn)。中央有關(guān)的三農(nóng)政策歷來(lái)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這看起來(lái)是在維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，實(shí)質(zhì)是在維護(hù)公平原則。中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確指出，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。這一原則應(yīng)該一以貫之于家庭農(nóng)場(chǎng)的政策和制度設(shè)計(jì)。

我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，受我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約，土地流轉(zhuǎn)的速度不應(yīng)該快于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。如果農(nóng)村土地集中速度過(guò)快，普通農(nóng)戶(hù)就會(huì)失去承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，就會(huì)沖擊家庭承包經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。在這一背景和條件下，只有一部分人有機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。

承包地的流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，每個(gè)農(nóng)戶(hù)擁有維護(hù)自己已經(jīng)承包土地的承包權(quán)不受侵害的權(quán)利，對(duì)于其他農(nóng)戶(hù)出讓的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)有同等的承租權(quán)。政策“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，是基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段三農(nóng)領(lǐng)域的一些現(xiàn)實(shí)考慮，主要是土地零碎化、土地規(guī)模小影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率等家庭經(jīng)營(yíng)制度的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，但這不等于也不能排除普通農(nóng)戶(hù)的承租權(quán)。如果鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體力度過(guò)大，會(huì)損害家庭農(nóng)場(chǎng)與普通農(nóng)戶(hù)之間的公平，也會(huì)損害農(nóng)地配置的市場(chǎng)機(jī)制。