“三權分置”圖解 光明圖片/視覺中國
【熱點洞察】
核心提示
■截至6月底,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝,超過承包耕地總面積的1/3。
■全國流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶超過了7000萬,比例超過30%,東部沿海發(fā)達省份超過50%。
■目前,約有57%的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務平臺,有近23%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。
農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月底,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝,超過承包耕地總面積的1/3。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。
土地流轉(zhuǎn)如何做到“有序”,規(guī)模經(jīng)營如何做到“適度”?如何讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的參與者和真正受益者?土地流轉(zhuǎn)中,如何保障新型經(jīng)營主體利益,放活土地經(jīng)營權?圍繞相關問題,記者進行了調(diào)查。
1、7000萬農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn):利益保障機制如何跟進
【基層故事】集中連片的優(yōu)質(zhì)水稻,機械化的種植模式,清澈甘甜的灌溉水源……有誰能想到,幾年前,陜北橫山縣還是成片的荒地和蘆葦蕩。
陜北水稻生產(chǎn)第一大縣的橫山,受水稻種植投入大、產(chǎn)值小等多種因素影響,農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍下降,大量稻田撂荒,水稻種植面積從20世紀80年代高峰時期的8萬畝,降至2011年的3000多畝。當?shù)卣皶r抓準土地流轉(zhuǎn)“牛鼻子”,引導種糧大戶創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,變承包土地為合作經(jīng)營,發(fā)展起一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),該縣水稻種植在三年間攀升到了4萬畝,實現(xiàn)了無定河撂荒稻田華麗轉(zhuǎn)身。
無定河的故事是我國土地流轉(zhuǎn)趨勢的一種真實寫照。
近年來,隨著大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一種重要推動力量。
農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示,截至6月,全國2.3億農(nóng)戶中,流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶超過了7000萬,比例超過30%,東部沿海發(fā)達省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高,超過50%。
隨著土地流轉(zhuǎn)的快速推進,土地承包權主體同經(jīng)營權主體分離現(xiàn)象越來越普遍,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構成發(fā)生了深刻變化。2.3億農(nóng)戶還是土地承包者,但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去,不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
在土地流轉(zhuǎn)大潮中,大量土地正在向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中。目前,我國新型主體數(shù)量已超過270萬家,其中農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢良好,數(shù)量持續(xù)增長。截至10月底,全國依法登記的農(nóng)民合作社達174.9萬家,入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的43.5%,合作社產(chǎn)業(yè)分布涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品,并擴展到農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領域。這些新型主體在推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
“目前,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然成為‘四化’(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)的短板。要補上這一弱項,就必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,必須適應農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的形勢、適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,引導土地要素優(yōu)化配置,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和市場競爭力。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大,是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象和一般趨勢,現(xiàn)在,我國也到了這樣的階段。
在經(jīng)濟學家周其仁眼中,農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)有望成為繼農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村勞動力之后,城鄉(xiāng)要素市場的第三次交融,“這實際上開啟了城鄉(xiāng)土地市場自由流動的大門”。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速的背后,是中國農(nóng)業(yè)告別幾千年小農(nóng)經(jīng)濟步入規(guī)?;?、現(xiàn)代化的新趨勢,7000萬農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn),利益保障機制如何跟進是一道新的課題。
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