“三權分置”圖解 光明圖片/視覺中國 

【熱點洞察】

核心提示

■截至6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3。

■全國流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份超過50%。

■目前，約有57%的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務平臺，有近23%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。

土地流轉(zhuǎn)如何做到“有序”，規(guī)模經(jīng)營如何做到“適度”？如何讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的參與者和真正受益者？土地流轉(zhuǎn)中，如何保障新型經(jīng)營主體利益，放活土地經(jīng)營權？圍繞相關問題，記者進行了調(diào)查。

1、7000萬農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)：利益保障機制如何跟進

【基層故事】集中連片的優(yōu)質(zhì)水稻，機械化的種植模式，清澈甘甜的灌溉水源……有誰能想到，幾年前，陜北橫山縣還是成片的荒地和蘆葦蕩。

陜北水稻生產(chǎn)第一大縣的橫山，受水稻種植投入大、產(chǎn)值小等多種因素影響，農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍下降，大量稻田撂荒，水稻種植面積從20世紀80年代高峰時期的8萬畝，降至2011年的3000多畝。當?shù)卣皶r抓準土地流轉(zhuǎn)“牛鼻子”，引導種糧大戶創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，變承包土地為合作經(jīng)營，發(fā)展起一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該縣水稻種植在三年間攀升到了4萬畝，實現(xiàn)了無定河撂荒稻田華麗轉(zhuǎn)身。

無定河的故事是我國土地流轉(zhuǎn)趨勢的一種真實寫照。

近年來，隨著大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一種重要推動力量。

農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，截至6月，全國2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過50%。

隨著土地流轉(zhuǎn)的快速推進，土地承包權主體同經(jīng)營權主體分離現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構成發(fā)生了深刻變化。2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在土地流轉(zhuǎn)大潮中，大量土地正在向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中。目前，我國新型主體數(shù)量已超過270萬家，其中農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢良好，數(shù)量持續(xù)增長。截至10月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達174.9萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的43.5%，合作社產(chǎn)業(yè)分布涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品，并擴展到農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領域。這些新型主體在推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

“目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然成為‘四化’(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)的短板。要補上這一弱項，就必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，必須適應農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的形勢、適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，引導土地要素優(yōu)化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和市場競爭力。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象和一般趨勢，現(xiàn)在，我國也到了這樣的階段。

在經(jīng)濟學家周其仁眼中，農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)有望成為繼農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村勞動力之后，城鄉(xiāng)要素市場的第三次交融，“這實際上開啟了城鄉(xiāng)土地市場自由流動的大門”。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速的背后，是中國農(nóng)業(yè)告別幾千年小農(nóng)經(jīng)濟步入規(guī)?；?、現(xiàn)代化的新趨勢，7000萬農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)，利益保障機制如何跟進是一道新的課題。