深化農(nóng)村土地制度改革，必須要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

把握好宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”及確權(quán)頒證工作的現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)定不移貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，通過(guò)確權(quán)頒證充分發(fā)揮閑置宅基地和農(nóng)房效益，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。宅基地確權(quán)頒證后，在保障農(nóng)民“有所居”的前提下，宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的抵押、交易等權(quán)能被充分釋放，資金、技術(shù)、人才等要素也會(huì)隨之而來(lái)，為鄉(xiāng)村振興提供保障。確權(quán)頒證不僅可以有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，也可進(jìn)一步規(guī)范宅基地及農(nóng)房流轉(zhuǎn)行為，讓老百姓“手中有證、心中不慌”。

把握好宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”及確權(quán)頒證工作的科學(xué)內(nèi)涵。在三權(quán)中，對(duì)所有權(quán)、使用權(quán)的認(rèn)識(shí)比較清晰，但對(duì)資格權(quán)的認(rèn)識(shí)還有一個(gè)過(guò)程。宅基地資格權(quán)，是基于農(nóng)村集體成員身份延伸的，以戶(hù)口為標(biāo)志，以戶(hù)為單位，依法享有的關(guān)于農(nóng)村宅基地的資格權(quán)利。在實(shí)際工作中，可將宅基地資格權(quán)的外延分解為資格獲得權(quán)、資格限制權(quán)、資格許可權(quán)和資格補(bǔ)償權(quán)等四種權(quán)益。一是資格獲得權(quán)。即符合條件的農(nóng)戶(hù)，作為本集體組織成員，有資格向村集體申請(qǐng)一塊宅基地，對(duì)于已經(jīng)分配的宅基地，可無(wú)償使用。二是資格限制權(quán)。即農(nóng)戶(hù)有且僅有一次權(quán)利申請(qǐng)宅基地資格權(quán)，而且申請(qǐng)的面積不得超過(guò)規(guī)定面積。三是資格許可權(quán)。即使用權(quán)人需再次流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)所有權(quán)人和資格權(quán)人同意，方可辦理變更或轉(zhuǎn)移登記。四是資格補(bǔ)償權(quán)。即宅基地及其以上房屋被國(guó)家依法征收時(shí)，房屋征收補(bǔ)償歸房屋所有權(quán)人暨宅基地使用權(quán)人所有，宅基地的征收補(bǔ)償則歸所有權(quán)人和資格權(quán)人共有，其補(bǔ)償分配方案由村民代表大會(huì)自行制定。

進(jìn)一步規(guī)范宅基地資格權(quán)的有關(guān)表述?，F(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定了“一戶(hù)一宅”“無(wú)償取得”等基本原則，但實(shí)際生活中“一戶(hù)多宅”因各種原因已普遍存在，獲得宅基地時(shí)也多為有償，資格權(quán)的制度設(shè)計(jì)維護(hù)了法律與現(xiàn)實(shí)的一致性。應(yīng)規(guī)范表述，將“一戶(hù)一宅”“無(wú)償取得”明確為取得或保有宅基地資格權(quán)。

進(jìn)一步優(yōu)化宅基地使用權(quán)的交易范圍。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地只能在本集體組織內(nèi)部進(jìn)行交易，這一規(guī)定影響了閑置宅基地和農(nóng)房的價(jià)值釋放。在嚴(yán)格落實(shí)“城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地這個(gè)口子不能開(kāi)”“禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”等重要指示精神的前提下，尊重客觀實(shí)際和群眾意愿，適當(dāng)擴(kuò)大交易范圍。在法律法規(guī)未明確前，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)租約公證，維護(hù)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障權(quán)益。

進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地的使用年限?，F(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)只對(duì)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定了年限，對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)年限并未提及。在實(shí)踐中按照“房地一體”原則，在“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)中標(biāo)注房屋結(jié)構(gòu)、建筑年份等信息。應(yīng)抓緊對(duì)農(nóng)村宅基地使用年限統(tǒng)一規(guī)定，以便操作。

（作者系安徽省宣城市委常委、旌德縣委書(shū)記）