深化農(nóng)村土地制度改革，必須要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

把握好宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”及確權(quán)頒證工作的現(xiàn)實意義。堅定不移貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，通過確權(quán)頒證充分發(fā)揮閑置宅基地和農(nóng)房效益，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。宅基地確權(quán)頒證后，在保障農(nóng)民“有所居”的前提下，宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的抵押、交易等權(quán)能被充分釋放，資金、技術(shù)、人才等要素也會隨之而來，為鄉(xiāng)村振興提供保障。確權(quán)頒證不僅可以有效盤活閑置資產(chǎn)，提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入，也可進一步規(guī)范宅基地及農(nóng)房流轉(zhuǎn)行為，讓老百姓“手中有證、心中不慌”。

把握好宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”及確權(quán)頒證工作的科學內(nèi)涵。在三權(quán)中，對所有權(quán)、使用權(quán)的認識比較清晰，但對資格權(quán)的認識還有一個過程。宅基地資格權(quán)，是基于農(nóng)村集體成員身份延伸的，以戶口為標志，以戶為單位，依法享有的關(guān)于農(nóng)村宅基地的資格權(quán)利。在實際工作中，可將宅基地資格權(quán)的外延分解為資格獲得權(quán)、資格限制權(quán)、資格許可權(quán)和資格補償權(quán)等四種權(quán)益。一是資格獲得權(quán)。即符合條件的農(nóng)戶，作為本集體組織成員，有資格向村集體申請一塊宅基地，對于已經(jīng)分配的宅基地，可無償使用。二是資格限制權(quán)。即農(nóng)戶有且僅有一次權(quán)利申請宅基地資格權(quán)，而且申請的面積不得超過規(guī)定面積。三是資格許可權(quán)。即使用權(quán)人需再次流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)所有權(quán)人和資格權(quán)人同意，方可辦理變更或轉(zhuǎn)移登記。四是資格補償權(quán)。即宅基地及其以上房屋被國家依法征收時，房屋征收補償歸房屋所有權(quán)人暨宅基地使用權(quán)人所有，宅基地的征收補償則歸所有權(quán)人和資格權(quán)人共有，其補償分配方案由村民代表大會自行制定。

進一步規(guī)范宅基地資格權(quán)的有關(guān)表述?，F(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定了“一戶一宅”“無償取得”等基本原則，但實際生活中“一戶多宅”因各種原因已普遍存在，獲得宅基地時也多為有償，資格權(quán)的制度設(shè)計維護了法律與現(xiàn)實的一致性。應(yīng)規(guī)范表述，將“一戶一宅”“無償取得”明確為取得或保有宅基地資格權(quán)。

進一步優(yōu)化宅基地使用權(quán)的交易范圍。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地只能在本集體組織內(nèi)部進行交易，這一規(guī)定影響了閑置宅基地和農(nóng)房的價值釋放。在嚴格落實“城里人到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開”“禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”等重要指示精神的前提下，尊重客觀實際和群眾意愿，適當擴大交易范圍。在法律法規(guī)未明確前，應(yīng)當允許對租約公證，維護市場秩序，切實保障權(quán)益。

進一步明確農(nóng)村宅基地的使用年限?，F(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)只對出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定了年限，對于農(nóng)村宅基地使用權(quán)年限并未提及。在實踐中按照“房地一體”原則，在“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證書中標注房屋結(jié)構(gòu)、建筑年份等信息。應(yīng)抓緊對農(nóng)村宅基地使用年限統(tǒng)一規(guī)定，以便操作。

（作者系安徽省宣城市委常委、旌德縣委書記）