8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）的決定，此決定自2020年1月1日起施行。新修訂的《土地管理法》，在總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的“三塊地”改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步強化土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破，及時補充完善土地管理的短板，其中最大的亮點就是通過多項制度創(chuàng)新，充分地尊重了農(nóng)民對土地的法定權(quán)利，有力地保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

公共利益的邊界和適用更加明確。根據(jù)《憲法》和原有《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，但是，對于公共利益的邊界和適用問題，長期以來都沒有明確的法律規(guī)定。同時，原有《土地管理法》關(guān)于“任何單位和個人使用土地必須使用國有土地”的條款，直接導(dǎo)致征收農(nóng)村集體土地成為獲得新增土地的唯一途徑，以至于任何征收土地的理由都被認定為“公共利益”。而新修訂的《土地管理法》，采用列舉的方式，對于可以動用國家征收權(quán)的“公共利益”進行了明確的界定，包括軍事外交、政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程以及成片開發(fā)建設(shè)等確需征地的六種情況，進一步明確公共利益的邊界，有助于解決征地過程中公共利益泛化的問題，防止農(nóng)民群體的合法權(quán)益受到侵害。

征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序更加完善。在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們國家是以土地征收的原用途來確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補償費和安置補助費，這次新修訂的《土地管理法》基于保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障的原則，改變原來的補償辦法，代之以區(qū)片綜合地價，即除了考慮土地產(chǎn)值外，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素，從而綜合確定征地補償款。此外，在原來土地補償費、安置補償費、地上附著物的基礎(chǔ)上，新增了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費，如此一來，農(nóng)民在法律層面上可以獲得更加全面的保障。在土地征收程序方面，新《土地管理法》，將原來的“批后公告”改為了“批前公告”，這樣對被征地農(nóng)民來說，在征地過程中就能擁有更多的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。

集體用地的入市和流轉(zhuǎn)更加通暢。為了實現(xiàn)農(nóng)村集體土地可以直接對接市場、實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，修訂后的《土地管理法》進行了重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體建設(shè)用地只要符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意，就可以通過出讓、出租等方式交由外部人直接使用；該使用者還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式，進行再次轉(zhuǎn)讓。長期以來，集體建設(shè)用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，就此告一段落，在提高土地利用效率的同時，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，也將給農(nóng)民帶來更多的實惠，這還有利于掃除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙，加速實現(xiàn)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

農(nóng)村宅基地的退出更加靈活有序。在過去“一戶一宅”規(guī)則的基礎(chǔ)上，新修訂的《土地管理法》增加了“戶有所居”的規(guī)定。對于已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民來說，對待自家農(nóng)村宅基地的處理問題，每個人都會有不同的考量，有的可能會選擇保留，而有的則愿意退出。針對這樣的現(xiàn)實情況，這次新修改的《土地管理法》做了靈活的制度安排，對于進城以后不再回頭的新市民，允許他們按照自愿有償?shù)脑瓌t，進行有序退出；而對于那些無意退出宅基地的農(nóng)民來說，地方政府不能強行干涉，不能強制其退出自己的宅基地，必須尊重他們的意愿。自愿有償?shù)恼赝顺鲈瓌t，充分考慮了農(nóng)民處置宅基地的意愿和想法，有效地維護了他們是否退出宅基地的合理訴求與正當(dāng)權(quán)益。

一枝一葉總關(guān)情，一字一句見初心。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)人民群眾切身利益，此次修法，堅持以人民為中心的理念，總結(jié)試點經(jīng)驗、吸收改革成果，讓農(nóng)村土地制度改革，于法有據(jù)，讓農(nóng)民的土地權(quán)益，于法有利。（責(zé)編：于川；校對：劉媛）

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