8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱土地管理法）的決定，此決定自2020年1月1日起施行。新修訂的《土地管理法》，在總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破，及時(shí)補(bǔ)充完善土地管理的短板，其中最大的亮點(diǎn)就是通過(guò)多項(xiàng)制度創(chuàng)新，充分地尊重了農(nóng)民對(duì)土地的法定權(quán)利，有力地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

公共利益的邊界和適用更加明確。根據(jù)《憲法》和原有《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，但是，對(duì)于公共利益的邊界和適用問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。同時(shí)，原有《土地管理法》關(guān)于“任何單位和個(gè)人使用土地必須使用國(guó)有土地”的條款，直接導(dǎo)致征收農(nóng)村集體土地成為獲得新增土地的唯一途徑，以至于任何征收土地的理由都被認(rèn)定為“公共利益”。而新修訂的《土地管理法》，采用列舉的方式，對(duì)于可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)的“公共利益”進(jìn)行了明確的界定，包括軍事外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等確需征地的六種情況，進(jìn)一步明確公共利益的邊界，有助于解決征地過(guò)程中公共利益泛化的問(wèn)題，防止農(nóng)民群體的合法權(quán)益受到侵害。

征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序更加完善。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們國(guó)家是以土地征收的原用途來(lái)確定土地補(bǔ)償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來(lái)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，這次新修訂的《土地管理法》基于保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，改變?cè)瓉?lái)的補(bǔ)償辦法，代之以區(qū)片綜合地價(jià)，即除了考慮土地產(chǎn)值外，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，從而綜合確定征地補(bǔ)償款。此外，在原來(lái)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物的基礎(chǔ)上，新增了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，如此一來(lái)，農(nóng)民在法律層面上可以獲得更加全面的保障。在土地征收程序方面，新《土地管理法》，將原來(lái)的“批后公告”改為了“批前公告”，這樣對(duì)被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在征地過(guò)程中就能擁有更多的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

集體用地的入市和流轉(zhuǎn)更加通暢。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地可以直接對(duì)接市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，修訂后的《土地管理法》進(jìn)行了重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體建設(shè)用地只要符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，就可以通過(guò)出讓、出租等方式交由外部人直接使用；該使用者還可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式，進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。長(zhǎng)期以來(lái)，集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，就此告一段落，在提高土地利用效率的同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，也將給農(nóng)民帶來(lái)更多的實(shí)惠，這還有利于掃除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

農(nóng)村宅基地的退出更加靈活有序。在過(guò)去“一戶一宅”規(guī)則的基礎(chǔ)上，新修訂的《土地管理法》增加了“戶有所居”的規(guī)定。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，對(duì)待自家農(nóng)村宅基地的處理問(wèn)題，每個(gè)人都會(huì)有不同的考量，有的可能會(huì)選擇保留，而有的則愿意退出。針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，這次新修改的《土地管理法》做了靈活的制度安排，對(duì)于進(jìn)城以后不再回頭的新市民，允許他們按照自愿有償?shù)脑瓌t，進(jìn)行有序退出；而對(duì)于那些無(wú)意退出宅基地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，地方政府不能強(qiáng)行干涉，不能強(qiáng)制其退出自己的宅基地，必須尊重他們的意愿。自愿有償?shù)恼赝顺鲈瓌t，充分考慮了農(nóng)民處置宅基地的意愿和想法，有效地維護(hù)了他們是否退出宅基地的合理訴求與正當(dāng)權(quán)益。

一枝一葉總關(guān)情，一字一句見(jiàn)初心。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)人民群眾切身利益，此次修法，堅(jiān)持以人民為中心的理念，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、吸收改革成果，讓農(nóng)村土地制度改革，于法有據(jù)，讓農(nóng)民的土地權(quán)益，于法有利。（責(zé)編：于川；校對(duì)：劉媛）

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