2、4.6億畝土地完成流轉：“三權分置”如何因地制宜

【基層故事】“土地是咱農(nóng)民的命根子，包給別人種，將來要不回來咋辦？”在鄭州當面點師傅的河南滑縣農(nóng)民陳陽說出了心中對土地流轉的顧慮，“大多數(shù)沒有出來打工的農(nóng)民，有的對土地流轉并不很積極，一些農(nóng)民即使種植收益低以至撂荒，也不愿意把土地流轉出去；即使愿意流轉，流轉出去的期限也比較短”。

河南陳陽的話說出了很多農(nóng)民心中所想。雖然我國土地流轉在各地正加速推進，然而，某些農(nóng)民心中的顧慮并未消除。

特別需要引起注意的是，雖然我國農(nóng)村土地流轉總體平穩(wěn)健康，但也存在需要破解的難題：有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體間存在矛盾和糾紛；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。

此外，土地流轉中大量不規(guī)范行為阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重慶市農(nóng)辦的一項調(diào)查表明，當前土地流轉中的不規(guī)范行為存在“四多四少”：農(nóng)民自行流轉多，報村鎮(zhèn)批準備案少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少。

這些土地流轉中的問題，亟待在發(fā)展中得到破解。

“在改革中，‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍然是土地問題。”韓長賦分析指出，我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關系開啟的，新形勢下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。

為破解這些問題，在農(nóng)村土地加速流轉的同時，農(nóng)村土地制度改革正在深入推進。

順應土地流轉趨勢，我國開始實行集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”，印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農(nóng)戶承包權、加快放活土地經(jīng)營權、完善“三權”關系作出了具體規(guī)定，厘清了承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權利。

據(jù)統(tǒng)計，目前，我國還約有57%的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉服務平臺，有近23%的土地流轉未簽訂合同。相關專家指出，在土地流轉中，處理好政府與新型經(jīng)營主體之間的關系、新型經(jīng)營主體與農(nóng)民之間的關系、經(jīng)濟效益與社會效益之間的關系，努力實現(xiàn)土地流轉由自發(fā)向自覺、由分散向規(guī)模、由無序向規(guī)范、由粗放向高效的發(fā)展，顯得尤為緊要和迫切。