2、4.6億畝土地完成流轉(zhuǎn)：“三權(quán)分置”如何因地制宜

【基層故事】“土地是咱農(nóng)民的命根子，包給別人種，將來要不回來咋辦？”在鄭州當(dāng)面點(diǎn)師傅的河南滑縣農(nóng)民陳陽說出了心中對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，“大多數(shù)沒有出來打工的農(nóng)民，有的對(duì)土地流轉(zhuǎn)并不很積極，一些農(nóng)民即使種植收益低以至撂荒，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去；即使愿意流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出去的期限也比較短”。

河南陳陽的話說出了很多農(nóng)民心中所想。雖然我國土地流轉(zhuǎn)在各地正加速推進(jìn)，然而，某些農(nóng)民心中的顧慮并未消除。

特別需要引起注意的是，雖然我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)健康，但也存在需要破解的難題：有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場不健全，服務(wù)水平有待提高；有的承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體間存在矛盾和糾紛；有的工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。

此外，土地流轉(zhuǎn)中大量不規(guī)范行為阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重慶市農(nóng)辦的一項(xiàng)調(diào)查表明，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為存在“四多四少”：農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少。

這些土地流轉(zhuǎn)中的問題，亟待在發(fā)展中得到破解。

“在改革中，‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍然是土地問題。”韓長賦分析指出，我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

為破解這些問題，在農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村土地制度改革正在深入推進(jìn)。

順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，我國開始實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定，厘清了承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權(quán)利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國還約有57%的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有近23%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。相關(guān)專家指出，在土地流轉(zhuǎn)中，處理好政府與新型經(jīng)營主體之間的關(guān)系、新型經(jīng)營主體與農(nóng)民之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)向自覺、由分散向規(guī)模、由無序向規(guī)范、由粗放向高效的發(fā)展，顯得尤為緊要和迫切。