3、確權(quán)面積已達(dá)7.5億畝：如何讓離地農(nóng)民吃上“定心丸”

【基層故事】前幾年湖北監(jiān)利周老嘴鎮(zhèn)農(nóng)民陳新發(fā)把土地流轉(zhuǎn)給合作社，自己在合作社種地，妻子王洪蘭在當(dāng)?shù)氐闹刑╇娮庸旧习?，全家一年的收入?萬(wàn)元以上。“前幾年，我把地包出去，沒(méi)辦什么手續(xù)，常因?yàn)橥恋貎r(jià)格、使用年限跟戶(hù)主鬧矛盾。現(xiàn)在通過(guò)鎮(zhèn)上簽下流轉(zhuǎn)合同，我就可以安心地在縣城上班了。土地加入了合作社，年終還能有分紅，心里感覺(jué)很有底。”陳新發(fā)說(shuō)，我一下變成了土地流轉(zhuǎn)有收入、工廠上班有收入、合作社入股有分紅的“多薪農(nóng)民”。

土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)至今，農(nóng)村土地制度改革將走向縱深，一些深層矛盾和問(wèn)題也將進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

如何在改革中確保農(nóng)民的利益，如何讓農(nóng)民真正分享到改革的紅利，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)是農(nóng)村土地制度改革一個(gè)重要方向，也是讓農(nóng)民放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提。為此，十八大以后我國(guó)在農(nóng)村全面開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證。目前，確權(quán)頒證已在2545個(gè)縣（市、區(qū)）、2.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展，已經(jīng)完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。通過(guò)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民真正吃上“定心丸”。

“土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。要從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不搞一刀切。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，在流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)民存在顧慮，不能完全歸結(jié)為農(nóng)民觀念落后和素質(zhì)不高，而是他們有著許多現(xiàn)實(shí)的考慮。“土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)。目前，在子女教育、社會(huì)保障、住房等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決之前，農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然將土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，要想土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，必須解決農(nóng)民脫離土地的后顧之憂(yōu)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要重點(diǎn)解決“人的城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，加大就業(yè)和社會(huì)保障力度，讓他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住。

“只有讓人才、資金、技術(shù)、管理、信息、文化等先進(jìn)生產(chǎn)要素自由流向農(nóng)村，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提高土地流轉(zhuǎn)收益，增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。只有讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，消除其后顧之憂(yōu)，才能為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件。”李國(guó)祥說(shuō)。

（記者 李慧）