積極試點(diǎn)、穩(wěn)慎探路

——生態(tài)文明體制改革加快頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。

30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，是導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的主因，而改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，則是更深層面的制度原因。

既要金山銀山，也要綠水青山。

黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，為生態(tài)文明體制改革指明了方向、確定了任務(wù)。

一年來(lái)，從提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，到推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)；從開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，到強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)……生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步啟動(dòng)。

一年來(lái)，從出臺(tái)國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)和國(guó)有林場(chǎng)改革方案，到推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，再到提出建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案……改革向著構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制不斷邁進(jìn)。

過(guò)去一年，霧霾成為老百姓關(guān)注最多、詬病最多的環(huán)境問(wèn)題，黨中央發(fā)起“向霧霾宣戰(zhàn)”的號(hào)令，“希望并相信，通過(guò)不懈努力，‘APEC藍(lán)’能保持下去。”

一系列治理污染的鐵規(guī)、鐵律相繼出臺(tái)，《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》先后制發(fā)，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車(chē)，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的努力，爭(zhēng)取“霧開(kāi)霾散”。

今年元旦，經(jīng)過(guò)修訂的環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強(qiáng)、更有力。正在建立的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制總體構(gòu)想和工作方案，也將推動(dòng)我國(guó)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明體制改革不斷向前，一定能逐步改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，繪出美麗中國(guó)的精彩畫(huà)卷。