黨的十八屆四中全會把建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，明確提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。從法律體系到法治體系，標(biāo)志著我們黨對社會主義法治建設(shè)認(rèn)識的深化。中國特色社會主義法治體系作為國家治理體系的重要組成部分，是我國法律制度、法律運(yùn)行、法律實(shí)現(xiàn)等諸多要素綜合作用所形成的實(shí)踐體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定。

一、完備的法律規(guī)范體系

法律是國家按照統(tǒng)治階級意志制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。法律的基本特征：一是規(guī)范性。法律是一種以行為為調(diào)整對象的規(guī)范體系，它通過嚴(yán)密的規(guī)則、嚴(yán)格的程序和嚴(yán)明的紀(jì)律來規(guī)范人的行為。二是明確性。法律內(nèi)容具體，形式統(tǒng)一，對于必須做什么、應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么都有明確的規(guī)定，便于人們以此為據(jù)調(diào)整自己的行為。三是普遍性。在法律面前人人平等，任何人都不得享有凌駕其上、超越其外的特權(quán)。四是強(qiáng)制性。法律一經(jīng)制定，受其調(diào)整的任何人都必須毫無例外地一體遵行，任何違法行為都將受到應(yīng)有的追究和制裁。五是權(quán)威性。法律是人民意志的凝結(jié)，高于任何黨派、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的意志，具有至上的效力和最高的權(quán)威。六是穩(wěn)定性。法律要經(jīng)過一定的機(jī)關(guān)、通過一定的程序制定和修改，不依領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移，不隨領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變，因而具有較高的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

法律規(guī)范體系是由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照一定的結(jié)構(gòu)和層次組織起來的統(tǒng)一整體。在我國，法律規(guī)范體系通常也稱為法律體系。經(jīng)過長期不懈的努力，我國到2010年年底已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，一個集中體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一和層次分殊的國情要求，體現(xiàn)繼承中國傳統(tǒng)法律文化優(yōu)秀成果和借鑒人類法治文明成果的文化要求，體現(xiàn)動態(tài)、開放、與時俱進(jìn)的發(fā)展要求，以憲法為統(tǒng)帥，以刑事、民事、行政等實(shí)體法和刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等程序法為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各個方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。法律規(guī)范體系作為法治實(shí)踐的產(chǎn)物，不可能一勞永逸，要隨著法治實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。這在客觀上要求我們加強(qiáng)立法規(guī)劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，適時制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，做到立法先行，確保重大改革于法有據(jù)；完善立法程序，恪守以人為本、立法為民理念，提高立法科學(xué)化、民主化水平，使法律準(zhǔn)確反映社會發(fā)展規(guī)律、反映法治實(shí)踐要求、反映人民意志愿望，更好地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種利益矛盾；提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使現(xiàn)有的法律體系結(jié)構(gòu)更加完整、內(nèi)部更加和諧、體例更加科學(xué)、規(guī)范更加嚴(yán)密。

二、高效的法治實(shí)施體系

法治實(shí)施是通過一定的方式使法律規(guī)范在社會生活中得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動，主要包括法律執(zhí)行和法律適用。法律作為一種行為規(guī)范，制定后只是一種書面上的法律，處于應(yīng)然狀態(tài)。法律只有通過實(shí)施，才能從書面上變成行動中的法律，從抽象的行為模式變成具體的行為方式，從應(yīng)然狀態(tài)變成實(shí)然狀態(tài)。因此，法律的權(quán)威和生命力在于實(shí)施。法治實(shí)施的目的，就是通過不偏不倚、不枉不縱的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整人們的行為，保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。法治實(shí)施體系是法治的核心，對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)至關(guān)重要。所謂法治實(shí)施體系，就是貫徹和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的體系，即法律執(zhí)行和法律適用的體系。

法律執(zhí)行廣義指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序貫徹實(shí)施法律的活動；狹義指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序貫徹和實(shí)施法律的活動。法律適用廣義指國家機(jī)關(guān)及其公職人員、社會團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動；狹義指國家機(jī)關(guān)及其公職人員在職權(quán)范圍內(nèi)把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動，通常特指司法機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動。從我國法治實(shí)踐看，目前中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我國法治建設(shè)中存在的主要問題已不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。因此，健全完善法治實(shí)施體系，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、嚴(yán)格、公正地實(shí)施，已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。只有健全完善法治實(shí)施體系，確保法律嚴(yán)格公正實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，給不法分子以應(yīng)有的震懾，給人民利益以有效的保護(hù)，才能確立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，使依法治國基本方略真正落到實(shí)處。