五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的基本依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。作為治黨的基本依據(jù)和保障，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由黨章、條例、規(guī)定等規(guī)范性文件構(gòu)成的。黨內(nèi)最高層次的法規(guī)制度是黨章，黨章首先是對(duì)黨內(nèi)生活基本制度的規(guī)定；其次是黨內(nèi)各項(xiàng)條例，如黨員條例、干部條例、組織條例，等等；再次是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，如對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的規(guī)定，等等。這三個(gè)層次的黨內(nèi)法規(guī)制度上下銜接，自成一體，形成梯次結(jié)構(gòu)，覆蓋黨內(nèi)生活的各個(gè)方面。其中黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是規(guī)范全黨行為的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，任何組織或黨員都必須受制于黨章。黨章對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和目標(biāo)以及黨內(nèi)各項(xiàng)基本制度都作了明確規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)政治生活的重大原則以及黨組織和黨員的行為規(guī)范都提出了明確要求，是堅(jiān)持制度治黨的根本依據(jù)，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的可靠保證。因此，貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)法規(guī)制度，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)黨章。

作為黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度的集中體現(xiàn)，黨章與黨的具體法規(guī)制度之間存在著密切的聯(lián)系：一方面具體法規(guī)制度必須依據(jù)黨章來(lái)制定和執(zhí)行；另一方面具體法規(guī)制度又是黨章發(fā)揮作用的重要載體，黨章的各項(xiàng)規(guī)定只有借助具體法規(guī)制度才能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們以黨章為依據(jù)加強(qiáng)具體法規(guī)制度建設(shè)，逐步形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要完善黨內(nèi)組織制度，如差額選舉、職務(wù)任期、干部交流、崗位輪換、親屬回避等制度；完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度，如集體決策、分工負(fù)責(zé)等制度；完善黨內(nèi)工作制度，如任期目標(biāo)、實(shí)績(jī)考核、請(qǐng)示匯報(bào)、職務(wù)開(kāi)銷(xiāo)等制度；完善黨內(nèi)生活制度，如權(quán)利保障、民主生活等制度；完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，如黨務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、離任審計(jì)、信訪舉報(bào)、責(zé)任追究、引咎辭職、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記等制度。通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)逐步形成一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)配套、行之有效的法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)自律與他律、自覺(jué)與規(guī)范相統(tǒng)一的體制機(jī)制鏈條，使各項(xiàng)法規(guī)制度在空間上并存，在環(huán)節(jié)上緊扣，在功能上互補(bǔ)，從而使黨章的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。法規(guī)制度之要，在程序與細(xì)則；法規(guī)制度之效，在貫徹與執(zhí)行；法規(guī)制度之魂，在法規(guī)面前人人平等與執(zhí)行制度沒(méi)有例外。堅(jiān)持制度治黨，要把科學(xué)的法規(guī)制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的法規(guī)制度執(zhí)行、有力的法規(guī)制度保障結(jié)合起來(lái)，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，做到用法規(guī)制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（作者系空軍指揮學(xué)院教授、北京大學(xué)法學(xué)博士）