法治建設(shè)的核心是加強(qiáng)憲法法律實(shí)施

《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱 《實(shí)施意見》），集中凸顯了加強(qiáng)法治山西建設(shè)的地方特色，明確表達(dá)了山西人民特有的法治情懷，具體展示了法治山西建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措?！秾?shí)施意見》是政治生態(tài)凈化的任務(wù)書、弊革風(fēng)清實(shí)現(xiàn)的愿景畫、山西形象重塑的時間表、富民強(qiáng)省促進(jìn)的路線圖。

如何寫好人民權(quán)利的 “保證書”，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施呢？一方面，要理出制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性瓶頸是什么？有哪些？助推我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性文件是什么？何時出臺？保障我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度類規(guī)范是什么？誰來制定？這些都需要分門別類地梳理出來。根據(jù)職責(zé)和權(quán)限做好差異性的立法方面工作，諸如省、市、縣的“級差性立法”，黨委、人大、政府的“類差性立法”，理論與實(shí)踐的“質(zhì)差類立法”；先行先試的 “禁止性”規(guī)定、“保障性”規(guī)定和“促進(jìn)性”規(guī)定，等等。以使鼓勵性“立法”上去，禁止性“立法”下來，規(guī)范性“立法”跟上。具體來說，國家倡導(dǎo)鼓勵的事項(xiàng)應(yīng)積極創(chuàng)新，比如節(jié)能降耗、生態(tài)平衡、保障房建設(shè)、社會醫(yī)療保障、惠農(nóng)措施等；國家沒有禁止的事項(xiàng)應(yīng)大膽創(chuàng)新，比如政務(wù)信息公開、民主科學(xué)行政、科技開發(fā)等；國家不夠明確的事項(xiàng)應(yīng)謹(jǐn)慎創(chuàng)新，比如戶籍制度、小產(chǎn)權(quán)房等；國家明令禁止的事項(xiàng)應(yīng)禁絕創(chuàng)新，比如商業(yè)用地、耕地保護(hù)等。

另一方面，要做好以“職權(quán)”為主的“細(xì)化工作”。一是根據(jù)中心任務(wù)，通過發(fā)揮職能作用，對已有的“法”依其立法目的、宗旨和原則而進(jìn)行“開拓性執(zhí)法”。權(quán)力主體作為社會公共產(chǎn)品的開發(fā)者、組織實(shí)施者以及管理者，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要來提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好、深受廣大人民群眾喜愛的“社會公共產(chǎn)品”。二是根據(jù)工作目標(biāo)，對已有的“法”進(jìn)行“細(xì)化性執(zhí)法”。對其“缺漏”進(jìn)行及時“補(bǔ)充”，對其“粗疏”進(jìn)行必要及時的“細(xì)化”。這本質(zhì)上是法律賦予給權(quán)力主體“游離”在法律“間隙”中的一種合理裁量行為。諸如發(fā)布信息、宣傳、教育、行政指導(dǎo)、咨詢答復(fù)、指導(dǎo)性計(jì)劃等認(rèn)知表示行為，“以人為本”和“執(zhí)政為民”的公益事業(yè)行為，社會公共產(chǎn)品的有效利用、保值增值等行為；等等。說到底，法治建設(shè)的各種行為都應(yīng)當(dāng)著陸在“事實(shí)行為”的“地面”上來。若從立法、執(zhí)法和司法來看，立法方面的缺漏補(bǔ)充、執(zhí)法方面的程序細(xì)化和司法方面的權(quán)利保障，每一環(huán)節(jié)都有這類 “事實(shí)行為”的創(chuàng)新疆域；從內(nèi)部和外部來看，嚴(yán)格律己行為和嚴(yán)格律他行為，每一方面都有很多這類“事實(shí)行為”的創(chuàng)新事項(xiàng)；從抽象和具體來看，抽象的及時立章建制和具體的 “人性化”處罰、許可、強(qiáng)制等，每一種也都有大量這類“事實(shí)行為”的創(chuàng)新內(nèi)容。總而言之，權(quán)力主體的所有行為都內(nèi)含著很多創(chuàng)新機(jī)遇，但其本質(zhì)特征就是要通過不斷開拓，以對法律行為的內(nèi)容充實(shí)、形式完善、結(jié)構(gòu)補(bǔ)充、程序細(xì)化、職責(zé)竭盡，對法律效果的圓潤、瑕疵的修飾、權(quán)威的樹立，促進(jìn)法律行為的既定意圖不斷地向深度延進(jìn)和向廣度擴(kuò)展，彰顯法律行為的社會影響力，增強(qiáng)權(quán)力主體對社會實(shí)施有效管理。尤其是服務(wù)型“事實(shí)行為”是一種外顯性很強(qiáng)的行為，它是通過多種多樣的形式表現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)的，都需要各級黨委、人大和司法，尤其是政府及其職能部門這些各類公權(quán)力主體提供大量的“服務(wù)型”行為。這種行為應(yīng)是法治山西建設(shè)的主流性行為，具有鮮明的山西地方特色，基本價值應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在以“民”為核心內(nèi)容的“服務(wù)理念”上，民心相融、民權(quán)尊重、民意實(shí)現(xiàn)、民生保障和民利增強(qiáng)應(yīng)成為基本的價值取向。