法治建設(shè)的核心是加強(qiáng)憲法法律實(shí)施

《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《實(shí)施意見(jiàn)》），集中凸顯了加強(qiáng)法治山西建設(shè)的地方特色，明確表達(dá)了山西人民特有的法治情懷，具體展示了法治山西建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措?！秾?shí)施意見(jiàn)》是政治生態(tài)凈化的任務(wù)書(shū)、弊革風(fēng)清實(shí)現(xiàn)的愿景畫(huà)、山西形象重塑的時(shí)間表、富民強(qiáng)省促進(jìn)的路線圖。

如何寫(xiě)好人民權(quán)利的 “保證書(shū)”，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施呢？一方面，要理出制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性瓶頸是什么？有哪些？助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性文件是什么？何時(shí)出臺(tái)？保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度類規(guī)范是什么？誰(shuí)來(lái)制定？這些都需要分門(mén)別類地梳理出來(lái)。根據(jù)職責(zé)和權(quán)限做好差異性的立法方面工作，諸如省、市、縣的“級(jí)差性立法”，黨委、人大、政府的“類差性立法”，理論與實(shí)踐的“質(zhì)差類立法”；先行先試的 “禁止性”規(guī)定、“保障性”規(guī)定和“促進(jìn)性”規(guī)定，等等。以使鼓勵(lì)性“立法”上去，禁止性“立法”下來(lái)，規(guī)范性“立法”跟上。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家倡導(dǎo)鼓勵(lì)的事項(xiàng)應(yīng)積極創(chuàng)新，比如節(jié)能降耗、生態(tài)平衡、保障房建設(shè)、社會(huì)醫(yī)療保障、惠農(nóng)措施等；國(guó)家沒(méi)有禁止的事項(xiàng)應(yīng)大膽創(chuàng)新，比如政務(wù)信息公開(kāi)、民主科學(xué)行政、科技開(kāi)發(fā)等；國(guó)家不夠明確的事項(xiàng)應(yīng)謹(jǐn)慎創(chuàng)新，比如戶籍制度、小產(chǎn)權(quán)房等；國(guó)家明令禁止的事項(xiàng)應(yīng)禁絕創(chuàng)新，比如商業(yè)用地、耕地保護(hù)等。

另一方面，要做好以“職權(quán)”為主的“細(xì)化工作”。一是根據(jù)中心任務(wù)，通過(guò)發(fā)揮職能作用，對(duì)已有的“法”依其立法目的、宗旨和原則而進(jìn)行“開(kāi)拓性執(zhí)法”。權(quán)力主體作為社會(huì)公共產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)者、組織實(shí)施者以及管理者，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好、深受廣大人民群眾喜愛(ài)的“社會(huì)公共產(chǎn)品”。二是根據(jù)工作目標(biāo)，對(duì)已有的“法”進(jìn)行“細(xì)化性執(zhí)法”。對(duì)其“缺漏”進(jìn)行及時(shí)“補(bǔ)充”，對(duì)其“粗疏”進(jìn)行必要及時(shí)的“細(xì)化”。這本質(zhì)上是法律賦予給權(quán)力主體“游離”在法律“間隙”中的一種合理裁量行為。諸如發(fā)布信息、宣傳、教育、行政指導(dǎo)、咨詢答復(fù)、指導(dǎo)性計(jì)劃等認(rèn)知表示行為，“以人為本”和“執(zhí)政為民”的公益事業(yè)行為，社會(huì)公共產(chǎn)品的有效利用、保值增值等行為；等等。說(shuō)到底，法治建設(shè)的各種行為都應(yīng)當(dāng)著陸在“事實(shí)行為”的“地面”上來(lái)。若從立法、執(zhí)法和司法來(lái)看，立法方面的缺漏補(bǔ)充、執(zhí)法方面的程序細(xì)化和司法方面的權(quán)利保障，每一環(huán)節(jié)都有這類 “事實(shí)行為”的創(chuàng)新疆域；從內(nèi)部和外部來(lái)看，嚴(yán)格律己行為和嚴(yán)格律他行為，每一方面都有很多這類“事實(shí)行為”的創(chuàng)新事項(xiàng)；從抽象和具體來(lái)看，抽象的及時(shí)立章建制和具體的 “人性化”處罰、許可、強(qiáng)制等，每一種也都有大量這類“事實(shí)行為”的創(chuàng)新內(nèi)容?？偠灾瑱?quán)力主體的所有行為都內(nèi)含著很多創(chuàng)新機(jī)遇，但其本質(zhì)特征就是要通過(guò)不斷開(kāi)拓，以對(duì)法律行為的內(nèi)容充實(shí)、形式完善、結(jié)構(gòu)補(bǔ)充、程序細(xì)化、職責(zé)竭盡，對(duì)法律效果的圓潤(rùn)、瑕疵的修飾、權(quán)威的樹(shù)立，促進(jìn)法律行為的既定意圖不斷地向深度延進(jìn)和向廣度擴(kuò)展，彰顯法律行為的社會(huì)影響力，增強(qiáng)權(quán)力主體對(duì)社會(huì)實(shí)施有效管理。尤其是服務(wù)型“事實(shí)行為”是一種外顯性很強(qiáng)的行為，它是通過(guò)多種多樣的形式表現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，都需要各級(jí)黨委、人大和司法，尤其是政府及其職能部門(mén)這些各類公權(quán)力主體提供大量的“服務(wù)型”行為。這種行為應(yīng)是法治山西建設(shè)的主流性行為，具有鮮明的山西地方特色，基本價(jià)值應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在以“民”為核心內(nèi)容的“服務(wù)理念”上，民心相融、民權(quán)尊重、民意實(shí)現(xiàn)、民生保障和民利增強(qiáng)應(yīng)成為基本的價(jià)值取向。