案例4：荷蘭的“點(diǎn)滴自由”

“點(diǎn)滴自由”（Bitsof Freedom）是荷蘭最有影響力的網(wǎng)民權(quán)利組織，成立于2000年。“點(diǎn)滴自由”以保護(hù)荷蘭網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)空間中的自由權(quán)與隱私權(quán)作為組織的核心目標(biāo)，是歐洲網(wǎng)民權(quán)利組織“歐洲網(wǎng)民權(quán)利促進(jìn)會”的創(chuàng)始會員之一。“點(diǎn)滴自由”在保障網(wǎng)民權(quán)利方面總結(jié)出一系列有效方式：（1）教育，教育網(wǎng)民認(rèn)識在網(wǎng)絡(luò)空間中的 權(quán)利。（2）支持，支持網(wǎng)民的維權(quán)活動。（3）揭露，揭露政府和服務(wù)商侵犯網(wǎng)民權(quán)利的不當(dāng)行為。（4）宣傳，通過宣傳促進(jìn)社會關(guān)注網(wǎng)絡(luò)權(quán)利問題。（5）施 壓，通過“貼標(biāo)簽”施壓服務(wù)商和政府部門。（6）激勵，為尊重網(wǎng)民權(quán)利的服務(wù)商和政府部門頒發(fā)民間獎項。[6]

荷蘭的“點(diǎn)滴自由”是在互聯(lián) 網(wǎng)發(fā)達(dá)國家內(nèi)眾多網(wǎng)民權(quán)利組織的一個代表。網(wǎng)民權(quán)利組織對于扭轉(zhuǎn)“機(jī)制失衡”而言，主要在于增強(qiáng)網(wǎng)民的維權(quán)能力，提升網(wǎng)民維權(quán)意識，有效形成對政府和服務(wù)商的外部監(jiān)督：（1）“點(diǎn)滴自由”通過法律援助、技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)贊助等方式協(xié)助網(wǎng)民開展維權(quán)活動。（2）“點(diǎn)滴自由”通過宣傳教育活動提升網(wǎng)民認(rèn)識自身的 權(quán)利和權(quán)利受到的威脅，從而提高維權(quán)意識。（3）“點(diǎn)滴自由”通過組織互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家和動員社會力量，有效地檢舉揭發(fā)不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)管理活動并提出糾正建議。

四、實(shí)踐探索：我國互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式的建構(gòu)及其協(xié)作制衡機(jī)制

通過分析國際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域中的豐富經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)：在政府、服務(wù)商和網(wǎng)民之間存在著多元“協(xié)作制衡”的情況下，便可有效扭轉(zhuǎn)“機(jī)制失衡”，進(jìn)而防范服務(wù)商的行為失范問題。然而，國外治理經(jīng)驗(yàn)并不是可以簡單地照搬到中國互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，我國的國情和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r具有明顯的特殊性：（1）我國雖然擁有世界上最大規(guī)模的網(wǎng)民，但是尚缺乏專業(yè)的網(wǎng)民權(quán)利組織，網(wǎng)民的弱勢地位很難自發(fā)地被扭轉(zhuǎn)。（2）我國面臨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭局勢，這決定了政府有必要對互聯(lián)網(wǎng)輿論和服務(wù)商施加嚴(yán)格有效的管理措施。（3）服務(wù)商已經(jīng)聯(lián)合形成具有廣泛影響力的行業(yè)協(xié)會——中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，該協(xié)會對于服務(wù)商影響政府政策和確保自身優(yōu)勢地位具有重要作用。

鑒于此，針對服務(wù)商參與網(wǎng)絡(luò)治理的“四大亂象”，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家扭轉(zhuǎn)“機(jī)制失衡”的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式，以此規(guī)范服務(wù)商行為，推動政府、服務(wù)商和網(wǎng)民之間形成“協(xié)作制衡”機(jī)制。

（一）構(gòu)建政府引導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式

構(gòu)建“政府統(tǒng)一引導(dǎo)、服務(wù)商全面負(fù)責(zé)、社會廣泛參與，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同共治”的互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式，具體要求包括以下幾點(diǎn)。

1. 政府統(tǒng)一引導(dǎo)。這主要是指政府在規(guī)范網(wǎng)民和服務(wù)商行為方面應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)性的作用，制定國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)立法，執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)，實(shí)施“事前、事中和事后”監(jiān)管?，F(xiàn)代社會，政府角色已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，政府承擔(dān)公共責(zé)任并不必然需要直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。許多時候，政府發(fā)揮的作用是監(jiān)督直接提供公共服務(wù)的代理人。因此，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能角色，從“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”，并積極為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)商的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2. 服務(wù)商全面負(fù)責(zé)。這主要是指擁有技術(shù)、人力和資源優(yōu)勢的服務(wù)商，應(yīng)嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)自律，全面承擔(dān)起互聯(lián)網(wǎng)治理的主要職責(zé)。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)治理以規(guī)范網(wǎng)民為中心，其缺點(diǎn)是網(wǎng)民數(shù)量眾多且匿名參與，不僅造成侵權(quán)責(zé)任范圍難以確定且存在執(zhí)法困難問題。要求服務(wù)商全面負(fù)責(zé)，以服務(wù)商為中心開展治理活動，可以大 大提高治理效率和質(zhì)量。服務(wù)商在遵守國家法規(guī)的基礎(chǔ)上，開展自律和管理活動的主要方式包括：（1）志愿參加行業(yè)協(xié)會以及簽署行業(yè)自律公約。截至目前，“中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”已經(jīng)發(fā)展會員400多家，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會制定并通過了約20項各類自律規(guī)范。[7]（2）與網(wǎng)絡(luò)客戶簽署服務(wù)協(xié)議，規(guī)定各自權(quán)利與義務(wù)的范圍。（3）實(shí)施相對于“法律”管理而言的“代碼”管理，比如實(shí)施內(nèi)容分級機(jī)制、年齡驗(yàn)證機(jī)制、成年人信息警示機(jī)制等。

3.社會廣泛參與。它主要是指互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的社會組織、網(wǎng)民、公眾等社會力量積極參與到互聯(lián)網(wǎng)治理過程中。網(wǎng)民是服務(wù)商的主要客戶群體，是許多網(wǎng)絡(luò)問題的制造源頭，也是重要的互聯(lián)網(wǎng)治理主體之一。社會力量人數(shù)眾多，類型多樣、資源豐富。近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和公民意識的覺醒，網(wǎng)民自律以及網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)治理的作用逐漸體現(xiàn)。 例如：2008年“5·12”地震期間，一篇原創(chuàng)者和最早發(fā)布處皆不可考的網(wǎng)帖《中國網(wǎng)民自律公約》被大量轉(zhuǎn)載，顯示出網(wǎng)民自律在規(guī)范網(wǎng)民行為方面的重要作用。“中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心”僅2014年2月便接收到78053件次的網(wǎng)民舉報。

4.優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)共治。它主要是指不同 的治理主體憑其各自的特點(diǎn)，在各自優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)揮特定功能（如表1所示）。政府作為保護(hù)網(wǎng)民權(quán)利或公共利益的首要責(zé)任主體，是公共權(quán)力的代表，政府法規(guī)政策 和司法裁決具有權(quán)威性、公開性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。服務(wù)商具體負(fù)責(zé)絕大部分網(wǎng)絡(luò)管理活動，靈活及時地管理廣泛存在的各類網(wǎng)絡(luò)問題，且可以通過設(shè)計網(wǎng)絡(luò)“規(guī)則”推 動網(wǎng)民自治。社會力量具有獨(dú)立、公正和靈活的特點(diǎn)，尤其在政府和服務(wù)商均不宜直接負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域，發(fā)揮“中立第三方”的作用。政府、服務(wù)商和社會力 量，在職責(zé)明確、分工科學(xué)、互補(bǔ)互助的條件下，參與互聯(lián)網(wǎng)治理。

（二）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式下的協(xié)作制衡機(jī)制

我國政府引導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式的有效運(yùn)行，離不開不同主體間的相互制約與監(jiān)督，其具體協(xié)作機(jī)制包括以下幾種。

1.搭建政府、服務(wù)商和網(wǎng)民之間的協(xié)商溝通平臺

協(xié)商溝通是政府、服務(wù)商和網(wǎng)民尊重彼此利益關(guān)切的表現(xiàn)，是構(gòu)建“協(xié)作制衡”機(jī)制的前提和保障：（1）在互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)政策制定過程中，充分進(jìn)行協(xié)商溝通，有利于 公正有效地實(shí)現(xiàn)利益整合，有利于網(wǎng)民和服務(wù)商在充分知情的前提下監(jiān)督政府的依法行政，有利于防止服務(wù)商利用強(qiáng)勢地位過度地影響政策結(jié)果。（2）在服務(wù)商制 定服務(wù)協(xié)議的過程中，充分進(jìn)行協(xié)商溝通，有利于網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)意見表達(dá)，有利于政府協(xié)助網(wǎng)民促進(jìn)服務(wù)商尊重和保護(hù)網(wǎng)民權(quán)利。（3）充分進(jìn)行協(xié)商溝通，有利于在國 家政策和服務(wù)商服務(wù)協(xié)議執(zhí)行過程中減少執(zhí)行阻力，消除因缺乏相互理解而引起的不必要糾紛。