2014年9月，媒體曝光國內(nèi)知名財經(jīng)類新聞網(wǎng)站“21世紀(jì)網(wǎng)”涉嫌敲詐勒索百余家企業(yè)，非法收取“保護(hù)費”數(shù)億元，網(wǎng)站主編和相關(guān)管理、采編、經(jīng)營人員均牽涉其中。該案件再次推動社會反思互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商（以下簡稱“服務(wù)商”）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理行為的規(guī)范化問題。本文將結(jié)合服務(wù)商參與網(wǎng)絡(luò)治理過程中存在的現(xiàn)實問題，分析服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)治理過程中的角色定位缺陷，構(gòu)建規(guī)范服務(wù)商行為的多元治理模式。

一、四大亂象：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商參與網(wǎng)絡(luò)治理的負(fù)面效應(yīng)

相對于公共權(quán)力實施的“法律治理”而言，服務(wù)商執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)治理又被稱作“代碼治理”。服務(wù)商的治理行為具有較強(qiáng)的靈活性、時效性、廣泛性。然而，服務(wù)商參與網(wǎng)絡(luò)治理也引發(fā)了一系列負(fù)面效應(yīng)。

（一）為提升點擊率和知名度，不惜犧牲公民權(quán)利和公共利益

通過提升點擊率和知名度，可以擴(kuò)展用戶份額以及增加廣告收入，這是服務(wù)商的主要經(jīng)營方式。為此目的，利益驅(qū)使下的服務(wù)商不惜犧牲公民權(quán)利和公共利益：（1） 直接或變相傳播色情信息，危害未成年人上網(wǎng)健康。（2）炒作社會熱點問題，侵犯他人隱私權(quán)或名譽權(quán)，例如：不加節(jié)制地推廣傳播“艷照門”事件、“人肉搜 索”事件。（3）編造虛假事件。如“預(yù)報”自然災(zāi)害，利用“仇富”、“仇官”等心理編造具有戲劇化情節(jié)的事件。（4）侵犯知識產(chǎn)權(quán)。（5）在網(wǎng)民缺乏知情 的條件下，利用用戶注冊的個人信息開展商業(yè)推廣活動。

（二）參與非法公關(guān)，甚至主動實施敲詐勒索

服務(wù)商及其管理人員參與非法公關(guān)的方式主要包括：（1）推廣編造的“正面信息”。（2）制造遠(yuǎn)超現(xiàn)實地位的搜索結(jié)果排名。（3）有償清理負(fù)面信息。（4）威 脅編造“負(fù)面信息”或降低搜索結(jié)果排名。2008年，中央電視臺連續(xù)報道百度公司的“競價排名”系統(tǒng)涉嫌“勒索營銷”。2011年，中央外宣辦等四部門聯(lián)合查處“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“灌水公司”、“刪帖公司”、“投票公司”等非法公關(guān)現(xiàn)象，許多服務(wù)商的版主等管理人員牽涉其中。

（三）為避免承擔(dān)責(zé)任和節(jié)約管理成本，過度審查網(wǎng)絡(luò)信息

在政府要求服務(wù)商承擔(dān)內(nèi)容管理責(zé)任時，服務(wù)商為避免承擔(dān)監(jiān)管不力責(zé)任而過度審查網(wǎng)絡(luò)信息，為降低管理成本拒絕采用高精度的管理方式：（1）過度嚴(yán)格地限制批 評政府或公職人員的言論，甚至禁止網(wǎng)民就熱點事件發(fā)表評論。（2）采取廉價但粗糙的關(guān)鍵詞過濾系統(tǒng)，而且不附帶用于防止誤差的人工篩查。例如，部分網(wǎng)絡(luò)論壇屏蔽所有包含“自由”、“民主”、“人權(quán)”等詞語的信息。（3）在接到網(wǎng)民舉報侵權(quán)信息的情況下，未經(jīng)核實即直接刪除相關(guān)信息，這被形象地稱作“先殺死后審問”。

（四）跨國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商拒絕遵守業(yè)務(wù)所在國的法律法規(guī)

谷歌搜索、 Facebook、Twitter、YouTube、Skype等國際流行的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)均是由美國互聯(lián)網(wǎng)跨國公司提供。這些跨國公司出于經(jīng)濟(jì)、政治目的拒絕服從所在國法律法規(guī)的行為受到廣泛質(zhì)疑：（1）2000年，法國政府依據(jù)國內(nèi)法律勒令雅虎公司停止向法國網(wǎng)民開放拍賣納粹紀(jì)念品的網(wǎng)頁。雅虎公司抗議法國政府干涉受美國法律保護(hù)的網(wǎng)站。（2）2011年，“阿拉伯之春”運動不僅直接造成大范圍人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且引發(fā)持續(xù)的社會動蕩?！都~約時報》等媒體揭露谷歌公司對“阿拉伯之春”運動參與者提供了技術(shù)培訓(xùn)和資金支持，在運動開展期間延遲網(wǎng)站維護(hù)。Twitter、Facebook等服務(wù)商拒絕接 受當(dāng)?shù)卣囊?，而且通過向用戶免費提供反屏蔽軟件“Tor”抵制網(wǎng)絡(luò)封鎖。[1]（3）谷歌公司在退出中國市場之前，抵制中國互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)，其搜索引擎提供大量色情和其他違法信息的鏈接。

二、機(jī)制失衡：四大亂象產(chǎn)生的主要原因

網(wǎng)絡(luò)治理的“機(jī)制失衡”主要是指服務(wù)商、網(wǎng)民（社會力量）與公共權(quán)力之間缺乏合理的分工協(xié)作與有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。我國互聯(lián)網(wǎng)治理的機(jī)制失衡問題主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）服務(wù)商管理行為缺乏有效的外部監(jiān)督

服務(wù)商與網(wǎng)民和政府之間存在明顯的“信息不對稱”問題，服務(wù)商的內(nèi)部管理行為屬于“商業(yè)機(jī)密”，外界很難了解。服務(wù)商秘而不宣的重要信息包括：（1）服務(wù)商 收集、儲存和利用網(wǎng)民注冊信息的情況；（2）服務(wù)商“刪帖”、“封號”以及對帖子“置頂”“加精”的操作標(biāo)準(zhǔn)；（3）網(wǎng)絡(luò)熱點事件是網(wǎng)民自制或者是內(nèi)部版 主的有意轉(zhuǎn)載與編寫。在這種情況下，普通網(wǎng)民甚至公共權(quán)力都很難有效監(jiān)督服務(wù)商，服務(wù)商日常管理的灰色地帶為非法營利提供了空間。

（二）服務(wù)商相對于網(wǎng)民具有明顯的強(qiáng)勢地位

服務(wù)商相對于網(wǎng)民具有明顯的強(qiáng)勢地位，主要表現(xiàn)在：（1）相對于分散的網(wǎng)民，服務(wù)商及其行業(yè)組織更能夠影響互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的制定。網(wǎng)民與服務(wù)商產(chǎn)生糾紛時，服務(wù)商擁有強(qiáng)勢的法律地位。（2）網(wǎng)民在使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時，需要簽訂“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議”。很多網(wǎng)民在沒有閱讀的情況下即已經(jīng)同意服務(wù)商為自己設(shè)定的各種免責(zé)條款。 （3）網(wǎng)民缺乏聯(lián)合，在資金和技術(shù)方面都處于劣勢，權(quán)利受到服務(wù)商侵犯時難以開展有效的維權(quán)活動。